瀋陽16位"一把手"的腐敗反思:怎麼稍不注意就腐敗了

　　法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中有這樣一段名言：「一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。」英國劍橋大學教授阿克頓勛爵也曾說過：「權力導致腐敗，絕對的權力絕對導致腐敗。」剖析這幾年貪官下水的案例，無一不是權力絕對化釀成的悲劇。從那些曾經顯赫一時、大權獨攬的專權者「香消玉殞」中，我們能找到些什麼？

　　一言九鼎 權傾一方

　　權力首先意味著對資源（物的資源、人的資源）的支配權，而且越大的權力支配的資源就越多。資源尤其是物質資源，絕對是有誘惑力的東西。當權力者的慾望過於旺盛而意志過於薄弱時，他們就會成為慾望的俘虜，就會公私不分，就會情不自禁地將手伸向他本不應該得到的，但是通過對權力的操作卻能「幫助」他得到的東西。於是，本是代表社會對資源的支配權（公權）就變成了個人對資源的佔有權（私權）。廣西玉林市原市委書記李乘龍說：「我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督機構對於我形同虛設。」請注意這「稍不注意」四個字的份量，在這些貪官的手中，權力的濫用已經到了「稍不注意」的程度，可見問題的嚴重性。

　　監督疲軟 權力放縱

　　擅權專橫者之所以能得逞於一時是有原因的。

　　迷戀權力。權力意味著管人、用人。權力越大，管人、用人的權就越大。剛開始之時，可能會很小心，時間一長，就會麻木了，一種可怕的心態就會爬上來：「你們都是我的人，必須聽我的，必須絕對地服從我，否則……」所以，在這些人手裡，「有限的權力」一下子就變成了「無限的權力」。有道是：子系中山狼，得志便猖狂。權力還意味著一個人的勢力和力量。有的人（基本上屬「小人」之類），沒有權時什麼「能耐」都沒有，普通人一個，但是，當他一有權後，就立即變得「能耐」起來了，就自以為了不起了，就忘乎所以了，就神氣活現了，於是，「小人」一得志，緊接著的就是將自己的權力「絕對化」，變得無法無天，什麼都敢。

　　是權力和地位所附帶的榮耀與優越，誘惑一些領導幹部不能正確對待手中擁有的權力，一朝權在手，就把令來行。他們對權力既有瘋狂的攫取欲，又有狂熱的擅權欲。

　　監督乏力。我國現行的監督體制還很難擔當監督各級各類官員的責任。比如說紀委監督同級黨委，理論上可以，實踐中卻較難實現，在揭露出來的不少腐敗大案要案中，黨委一把手倒了，同級紀委書記跟著也爛了。即使有的紀委書記潔身自愛，但也是朝不保夕，被人們稱為「黑臉包公」的齊齊哈爾市紀委書記姜瑞峰任一個縣的紀委書記時，就是因為對同級黨委監督太嚴而被排擠。我們現在的許多單位，也都有一套一套的規章制度或監督措施，但大都流於形式，或者只管一般人員，而管不了領導幹部。前幾年身墜法網的原泰安市委書記胡建學曾經自白：當官當到他這個級別，就誰也管不了了。一把手負責制變成了權力絕對化。缺乏任何有效的監督，這才是腐敗滋生的溫床。

　　體制缺陷。目前，政府職能轉變相對滯後，對權力的分解和科學的配置缺乏相應的措施，以至有的人事權、財產審批權與調撥權相對集中，且缺乏相應的監督。雖然幹部、人事制度正在進行改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。法制不健全，權力自由裁量彈性過大。對於權力的監督、研究和探討的深度不夠，措施不具體，有些急需的監督法規尚未擬定頒行，有的已經出臺但因操作性不強，難以發揮應有的作用。一些法律法規的條款，給當權者或執法者以較大的自由裁量權，在一定程度上仍是個人說了算。如稅務違法處罰，有一些條款中規定「1－5倍罰款」，或「1000元以上5000元以下罰款」等等。以權謀私者往往披上這件「合理合法」的外衣，在法律法規允許的範圍內自由裁量，從中以權謀私。

　　抵制不力。有人說中國人有天生的奴性，這種觀點不免有點偏頗，但是事不關己、高高掛起的心態還是很有市場的。成克傑擅權一方，誰人敢惹？鄭澤生擅自賣官，他擬出的幹部調整名單在常委會上居然也「一致通過」。有不少腐敗案件若干年後才「浮出水面」，就是沒有人舉報，有不少是「拔出蘿蔔帶出泥」，是案中案牽扯出來的。

　　權力制衡 勢在必行

　　1998年3月，82歲的皮諾切特含淚把象徵智利陸軍最高指揮權的權杖和佩劍交出，結束了他65年的軍旅生涯和25年的陸軍統帥生涯。這位在智利歷史上權傾一時的鐵腕人物，儘管早就為自己的後路搭設了一系列權力的台階，使自己能始終站在一個權力的台階上以免受權力之劍的反刺之虞，卻終不免在耄耋之年成為國際矚目的「問題老人」，好不淒涼。

　　此公命運的跌宕起伏，令人不得不對神秘的「絕對權力」心生敬畏。皮諾切特的悲劇對玩弄權力魔杖的專橫跋扈的領導幹部來說是個警鐘。既然權力有被濫用的可能，那麼，我們必須想方設法去阻止、預防權力者權力的濫用，這就是要對領導進行監督、加強監督的基本道理。要根治權力絕對化，必須對權力進行全方位的制約。這就要研究：怎樣真正實現權力落實到位、權力制約到位、權力監督到位，怎樣讓烏溜溜的眼珠子在花花綠綠的票子面前不發綠而且也無法發綠？