東海一梟：強烈要求領導幹部公開家庭財產！

拙文《懲腐除惡待"陽光"-------關於政治改革的系列建言之四》中說到過，西方多數國家都有政府信息的"陽光法"，各級公僕包括國家領導人的收入和資產對公眾都是透明的。陽光法是國外對財政收人申報法的一種俗稱，即公務員必須按規定申報其財產、收入，然後公布並登記在案，這樣，即充分保障了納稅人"知情權"的行使，也使檢察機關可以更好地履行監督義務和責任。

如韓國政府實行"金融真名制"和"不動產真名制"；美國法律規定，總統、副總統等 1.5萬名高級官員在就職時要公開自己及配偶的財產狀況，以後必須按月申報，一旦發現有違法收入，立即處理；法國資金透明法規定，政府成員、地方高級官員在被任命或上任後的15天內，應向有關部門提交一份財產狀況清單；日本規定，內閣成員必須公開資產，包括土地、建築物等不動產，銀行存款和有價證券，汽車、字畫和古董等；臺灣也於1993年6月通過三讀程序，公布了"公職人員財產申報法"，實行了四項強制原則--強制申報、強制公開、強制託管及強制處罰。

而在大陸，別說黨國領導、中央大員，便是小小市縣麻芝官鄉鎮跳蚤官，其個人收入家庭資產也是高級機密，豈但普通草民不容置喙，便是"有關部門"也難以弄清楚查明白。我國曾於1995年 5月頒布了具有中國特色的""陽光法"：《關於黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》。然而，施行以來，成效寥寥。原因在於：

一、它是一部"軟法"，不是正式法律。在中國，連堂堂憲法都形同兒戲，區區一份文件規定，對善於玩弄法律於股掌之上的"領導幹部"有何約束力，不卜可知；二、《規定》僅僅要求申報人從1995年下半年起，半年一次申報工資、獎金、福利和諮詢、講學等其他勞務所得，留下了太多明顯漏洞，給"縣處級領導幹部"貪污腐敗提供了更大方便。如它只要求黨政幹部申報收入，而沒有要求在任職前申報所有財產，任職前的財產就可隨意放大，讓貪官將所貪財產歸入任職前財產；三、就連這樣非常之低的規定，也根本沒有得到落實和執行。許多地方連形式主義的做做樣子的申報也免了。

據悉，有關黨政幹部和家庭公開公布經濟收入、擁有資產、資金的問題，從上個世紀的九O年至今，已爭議了十一二年，四度被擱置。據香港《動向》7月號報導，六月下旬，中央政治局常委、中央政治局會議對關於黨政幹部和家庭公開公布經濟收入，擁有資產、資金的提案又一次表決。胡錦濤在會上強調：如果這一步措施都不能全面貫徹、執行，廉政建設、置於人民的監督、立黨為公、執政為民等都等於空談，而貫徹、實踐三個代表，更等於裝飾。

然而因內部分歧，提案第五度被否決而擱置了。持反對、棄權者的意見認為，該議案在時機上很不適當。目前，社會上各種思潮處於高峰時期。社會上對黨、對政府、對黨政幹部充斥著各種訴求、指責聲，局勢一失控，怎麼辦，誰能承擔責任？部分地區、部門已經處於無政府狀態，是經受不起衝擊造成任何後遺症的。這些理由實在荒謬之至。這種光明正大有效反腐的舉措，充分體現了我黨立黨為公、執政為民的精神，人民群眾歡迎還來不及呢，局勢怎麼能失控呢？反之，只能越拖越被動，永遠面對民眾和國內外"敵對勢力"的指責、誣蔑、抹黑、聲討，公開財產的時機永遠不會成熟！

就算馬上要求政治局常委及中央委員、省部級領導等大人物這樣做，會有難度，會局勢失控，中央確實有顧慮，那麼，從地市級以下的小領導開始做起，總可以吧。以集權中央之威，對這些小官僚還是鎮得住管得服查得動治得了的吧。誰敢反對，必是心中有鬼，查進去（把貪官）揪出來，對於挽回國家財產的損失和黨政威信的流失，功莫大焉。為此，強烈要求建立"地市以下（包括地市）領導同志公布個人收入家庭資產"的法規。為了避免像《關於黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》一樣成為毫無約束力的一紙空文，謹提出建議如下：

一、提高立法規格，從程序和制度從保證這一規定得以落實。二、擴大申報範圍。申報內容應當包括全部不動產和動產，申報人的現有全部財產應當申報，範圍也要包括配偶子女的財產。三、將申報人的財產情況向社會公開。四、對拒不申報和申報不實的懲治，不僅實施黨紀、政紀處罰，還要追究法律責任。

同時，作為配套措施和陽光法的後盾，刑法中的"巨額財產來源不明罪"也亟需修改。早有專家指出此條規定之荒謬：同樣數量財產所引導出的"巨額財產來源不明罪"的法定刑，要遠低於"貪污或受賄罪"的法定刑，有哪個貪官會愚蠢到主動招供呢？這不是對貪腐分子的寬縱和照顧嗎。

胡錦濤提出"新三民主義"，強調要嚴查高中級幹部腐敗案；溫家寶多次以林則徐"苟利國家生死以，豈因禍福趨避之"的詩句抒發愛民愛國的高尚情懷；還有前總理朱鎔基的鞠躬盡瘁清廉正氣，都是令人欽佩和感動的。但對於一個國家而言，重要的是好的制度。論親民，古代一些君主做得不比倆位差；論清廉，中外許多清官做得比朱鎔基更出色。朱可謂清矣廉矣，可他當總理期間，腐敗愈演愈烈，反腐措施愈豐、口號愈響，腐敗人數越多、數額越大，愈反愈腐，前腐後繼，腐而不敗。多少人民財富國有資產落入個人腰包，流到五湖四海，更嚴重的是引起人心腐敗道德崩潰社會環境惡化等連鎖負面反應…，總理雖清天下濁啊！在民主制度還遙遙無期的時候，一部相對完善嚴肅的正式的陽光法的實施，不失為一種較為進步和有效的反腐措施。這比起領導人個人的清廉節儉和親民重民作風來，有意義多了。

當務之急是建立"地市以下（包括地市）領導同志公布個人收入家庭資產"的制度。先下後上，先易後難，從地市到省部，從地方到中央，逐步將陽光法全面鋪開。濁者自濁清者自清，光明磊落，公開透明，把一切都放到陽光下，這是反腐倡廉的最好利器，將使大規模全方位的經濟腐敗權錢交易受到相當程度的遏制。同時，這是對那些以不實之詞攻擊抹黑黨和政府的"敵對勢力"（如果真有的話）的最好反擊，是對黨和政府的威信、社會的公平和穩定的最好維護，也是對那些廉潔自持赤膽為民的好幹部的最好保護和宣傳。如此，人民幸甚，黨國幸甚！

如果連一些小小的市縣鄉鎮之長都可以毫無顧忌地大貪特貪，如果繼續縱容這些小毛賊化公為私以國（財）為家（產），如果這些小小官僚的個人收入家庭資產都成了機密，那可真是一窩黑爛到底無可救藥了。大局糜爛，狂瀾既倒，胡哥溫仔少數領導人說得最好做得最好，縱有小補，終無大用。

(來源：新世紀)(文章僅代表作者個人立場和觀點)