吳中英：論人大制度改革之一——中國沒有人大！

首先，從人大代表的方面來看，人大是不存在的。

第一，人大代表沒有組織的性質，即人大代表的組織不存在。人大的全稱是「人民代表大會」，其主要組成人員當然應該是人大代表。人大代表由各地區選舉產生。然後聚集到一個地方，一年召開十幾天的會議。會議結束後，又各自分散到各個地區。所以，人大代表根本就不可能有自己的正式組織。有人也許會說，人大常委會和各專門委員會不就是人大的正式組織嗎？不錯，人大常委會和各專門委員會確實是正式的組織，但是，他們卻不屬於人大！這一點我會在後一段中說明。

第二，人大代表沒有法人的性質。人大代表並不作為國家機關的組成人員。他們沒有固定的工資、獎金，也沒有固定的工作場所。人大代表一般都是兼職的，他們是以別的工作作為主要工作。除了人大會議召開的十幾天以外，人大代表基本上沒有其他的人大事務，沒有把其他的時間用於人大的工作。

第三，人大代表沒有法人權力。人大代表沒有什麼個人權力，作為人大代表只不過是提高了個人的影響力。人大代表除了在人大的發言權外，沒有別的實質上的權力了。人大代表的發言、建議權似乎只是為了「反映民意」，其實，每一個公民都有權發表對國家事務的意見和建議，那麼，作為人大代表與作為普通公民也就沒有什麼區別了。只不過，人大代表的個人影響力比普通公民要大一些，所以，他們所說的話，他們的意見和建議，當權者總會認真聽一下罷了。至於媒體上所說的，人大代表走訪了什麼地方或接見了什麼反映問題的普通公民，之後瞭解了社會中存在的什麼問題，然後人大代表向有關部門、有關領導反映了問題，最後成功地解決了問題之類的，其實，那並不是人大代表用自己的職權解決問題，而只是用他的個人影響力解決問題，中共官員在表面上也不敢過於得罪他，不得不給他幾分面子而已。

第四，人大代表沒有立法權。人大代表沒有立法的提案權，全國人大制定了那麼多的法律，沒有哪一個是人大代表提出來的。立法權屬於人大常委會及其下屬的各專門委員會。不管是法案的提出、起草還是法案的通過，實質上都是人大常委會、各專門委員會和中共黨委的權力，這些都與人大代表毫無任何關係。人大會議召開的十幾天通過什麼法律、國家政策之類的，只不過是走過場而已，對於這些東西，人大代表根本就沒有任何實權。況且，把那些人大常委會已經通過並實施，甚至是已經實施了很久的法案，再在人大會議上通過一次，這又有什麼實際意義呢。

第五，人大代表沒有選舉權。法律規定，國家主席、軍委主席、各行政長官、法院院長、檢察院院長、人大委員長等等，都是由人大會議選舉產生。也就是說，不管是行政、立法還是司法，幾乎所有國家機關的主管人員都是由人大「選舉產生」。我看，如果把「選舉產生」四個字分開來講，實際是什麼，就清楚明白了。沒錯，各國家機關的主管人員的確都是由人大「產生」的，但是，卻並不是由人大「選舉」的。打個比方吧，各國家機關的主管人員的確定，就跟女人生孩子一樣。人大選舉這一過程，就像是女人到醫院把孩子生出來這一過程。至於這孩子是男是女，這孩子是誰的孩子，都是早就決定好的事了，不是這一過程的事。這一過程只管「產生」，而不管「選舉」。所以說，人大根本就沒有選舉權。

第六，人大代表沒有監督權。人大代表沒有實質上的選舉權，決定了他的所謂監督權也只能是軟弱無力的。法律規定人大會具有罷免權。但是，人大會議一年只召開那麼十幾天，「小錯小事」，人大會議是不會管的，但如果是「大錯大事」，中共黨委、紀委和「上級組織」早就管了，還用得著人大嗎？而且，人大代表的監督權、罷免權的實施沒有很好的程序規定，這也決定了人大代表的監督只能是一句空話。事實上，人大代表的所謂監督權、罷免權在實際中根本就沒有實施過。所以說，人大代表根本就沒有監督權。

第七，人大代表沒有做人大代表的資格。人大的主要職權，一是立法，也包括國家各項政策的制定；二是選舉。那些人大代表，各行各業的都有，可以說，他們是社會中各行各業的精英，但是，他們卻不是法律的精英，也不是政治的精英，他們根本就不懂法律，也不懂政治，更不用說是立法、制定國家政策了。我沒有聽說國家的哪條法律、哪個國家政策是人大代表提出來的。他們只是「發家致富的帶頭人」 、「勞動模範」，只會跟在別人的屁股後面拍手叫好。不過，這也不能只怪他們，他們也只能這樣。

其次，從人大常委的方面來看，人大是不存在的。

第一，人大常委會不屬於人大。人大的主要組織應該是人大會議，而人大常委會則應該是人大會議的協助組織。然而，實際恰恰卻是相反的，人大會議倒好像是人大常委會立法的協助吧。人大常委會具有很大的獨立性，可以完全脫離人大會而進行運作，但是，它的運作在很大程度上受到了中共黨委的「領導」，卻跟人大會、人大代表毫無任何關係。所以，人大常委會實質上與政府、法院、檢察院等國家機關是平級關係，但是，他們都是中共黨委的下級國家機關。人大常委會不是人大會的常設機關，而是中共黨委立法的常設機關。人大常委會的組織所屬，不是屬於人大，而是屬於中共黨委。

第二，人大常委具有法人的性質，擁有法人的權力。人大常委是國家機關的組成人員。他具有固定的工資、獎金，具有固定的工作職務、工作地方和工作時間。人大常委一般都是專職的，立法是他們的主要事務。人大常委會擁有的權力，人大會卻沒有；人大常委擁有的權力，人大代表卻沒有，這豈不是怪事？

第三，人大常委會擁有立法權。國家的法律和國家政策基本上都是由人大常委會制定的。但是，人大常委會是在中共黨委的「領導」下工作運行的，所以，它並沒有完全的立法權，還要受到中共黨委的控制。至於選舉權，人大常委會沒有，人大會也沒有，它只屬於中共黨委，人大會和人大常委會只能說是擁有「產生權」罷了。

第四，人大常委會的人員確定由中共黨委決定。人大常委的人員確定與其他國家機關的人員確定一樣，都是由中共黨委決定的。中共黨委不就經常「安排」一些離退休人員到人大常委會或政協中「發揮余熱」嗎？這「安排」就說明瞭中共黨委對人大常委會人員的確定具有決定權。而人大的所謂選舉只不過是走過場而已。

綜上所述，人大會沒有組織性質，人大代表沒有法人性質、沒有權力、沒有工作資格。而人大常委會雖然具有組織性質，人大常委具有法人性質、擁有法人權力，但是，他們卻不屬於人大。所以說，中國根本就沒有人大的存在。(文章僅代表作者個人立場和觀點)