吳中英：政策決定政治——中國的改革在於國家政策的變革

政治形態可以說明社會的政治狀況、狀態，每一個社會、每一個國家都有其固有的政治形態。關於政治形態的劃分，現在還沒有固定的理論。中國共產黨有劃分社會形態的理論，把人類社會劃分為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本社會和共產社會五種類型。似乎政治形態也是類似這樣的劃分。但是，我認為中國共產黨的這種劃分方式，既不是以經濟形式作為劃分標準，又不是以政治形式作為劃分標準，好像是兩者皆有吧，可謂是不倫不類、不清不楚。我有按經濟方式劃分社會形態的理論，把人類社會劃分為原始社會、奴隸社會、封建社會和資本社會四種類型。現在世界上所有的國家都是在資本社會之中。但是，我還沒有想清楚按政治方式應該怎樣劃分，所以，這個問題還有待進一步的研究、討論。

共產黨理論對「政策」的定義是：國家或政黨為實現一定任務，根據路線制定的具體的行動準則。我們平常所說的「政策」，也大多是指對人或事的處理原則和方法，與共產黨理論的定義基本相同。但是，我這裡所說的「政策」，卻不是這樣的含義。我所說的「政策」，包括政治理論、政治學說、政治觀點和政治方法等等，包括字面上所談到的關於政治的一切東西，但主要是指那些不同的政治理論、學說、觀點和方法等所組成的不同的各個政治思想體系。

政策決定政治行為和政治形態。共產黨理論中，有「經濟決定政治」一說，我認為，這種觀點並不完全正確。這種理論的具體實質是：經濟決定經濟力量，經濟力量決定政治力量，政治力量決定政治，所以，經濟決定政治。在這裡，我們要特別注意的是「經濟力量決定政治力量」和「政治力量決定政治」這兩點。在奴隸社會或封建社會中，這個理論很有效，因為奴隸社會和封建社會的國家主要是在政治強制力下形成和維持的國家。而到了近現代，隨著人們政治交流的快速和平凡，即使是最沒有經濟力量的「無產階級」或「工人階級」都可以形成巨大的政治力量。這就打破了「經濟力量決定政治力量」的壟斷地位。而且，隨著政治理論、學說、觀點和方法的發展，也是政策的發展，一方面使得既有的「政治力量」不能繼續在政治上為所欲為，另一方面政策的變動隨時可以產生出新的、巨大的政治力量，甚至是政策變動造成的政治力量成為了政治的主導。於是，「政治力量決定政治」的壟斷地位也被打破了，而「政策決定政治」成為了政治發展的新動向。現代社會中的國家，不再是完全依靠政治強制力而形成和維持的，而是依靠共同的、相互的政治協商、政治妥協而形成和維持的。所以說，「經濟決定政治」這一理論，已經不適應於現代社會了，「政策決定政治」才是現代社會的政治特徵。

政策是人們在政治上的理論、學說、觀點和方法。政策有國家的政策、政黨的政策、政治團體的政策和個人的政策。國家的政策決定國家的政治行為，政黨的政策決定政黨的政治行為，政治團體的政策決定政治團體的政治行為，個人的政策決定個人的政治行為。而國家的政策又決定或限制了政黨、政治團體和個人的政治行為。所以，國家政策是政治的主要決定力量。

一個國家要形成和維持下去就必然要有其固有的國家政策，所以，採用什麼樣的國家政策，決定著這個國家的興衰存亡。因此，確定什麼樣的國家政策，是國家最為重要的事，而確定國家政策的國家機關則是國家中最為重要的國家機關。確定國家政策的權力主要是議事權和立法權。這兩大權力在美國是屬於國會的，而在中國表面上規定是屬於全國人大的。在美國，制定國家政策的國家機關是國會，國會獨立行使議事權和立法權，是名符其實的國家政策的決定者。中國共產黨常說美國的政策是虛偽的，是資本家意志的體現。他的理由就是國家議員的競選是由資本家資助的，但是，他卻不提美國國會議員是真正由人民投票選舉出來的。而在中國，國家政策的制定首先是由共產黨的組織機關起草，然後再提交全國人大批准、通過。這似乎並沒有什麼問題。美國的政黨也同樣可以起草國家政策，然後再提交國會通過，從而形成國家政策呀？然而，實質上卻並非如此。美國是一個多黨制的國家，有很多個政黨，所以，提交國會的國家政策草案可以有多個，而且，還可以在國會中討論、商議和修改。而中國卻是「一黨專政」的國家，能夠起草國家政策的，能夠向全國人大提交草案的，只有共產黨！別人就算有對國家政策的意見、建議，也必須要先通過共產黨的同意，變成共產黨的意見、建議。如果是與共產黨不同的意見、建議，那就只有「石沉大海」了。國家必須要有政策，而國家政策的草案卻只有共產黨提的一個，你說這「從一個中間必須選一個」的，全國人大能不通過嗎？而且，全國人大的討論、商議只是個表面形式，修改更是不可能的，這些都是共產黨的組織機關的事，全國人大只要「通過」就行了。所以說，全國人大不是中國國家政策的制定者，中國共產黨才是中國國家政策的真正制定者。

中國共產黨的主體是那些掌握國家權力的中共官員，這些人也掌握著制定中國國家政策的權力，他們還是中國現行國家政策的受益者。所以，要讓這些人心甘情願地去改變現行國家政策，那是絕對不可能的。也就是說，不可能通過共產黨的內部力量去改變中國的國家政策。因此，只有在共產黨之外形成一股新的政治力量，才能推動中國國家政策的變革，從而，才能推動中國的改革！(文章僅代表作者個人立場和觀點)