暫住證背後可怕的似是而非

　　此前的11月3日，《中國青年報》刊發時評，讚揚「暫住證的另一種作用」，說的是杭州開始試點外來人口「市民化管理」（請注意，是「管理」而非「待遇」！），「在政策和條件允許的情況下，將儘可能給外來人員和普通市民同等待遇，憑暫住證即可辦理市區公園年票、車輛註冊登記、報考駕駛證、邊境通行證和申請赴港澳商務活動。在試點的石橋鎮，外來人員子女還可以憑暫住證就近入托和入學。」評論認為，「即便在現行的暫住證制度下，只要稍稍轉變管理和執法理念，同一張證件就可以發揮另一種不同的作用，暫住證就可以變成外來人口享受市民待遇的通行證，而不再僅僅是執法人員檢查身份時的證明」。

　　這種似是而非的說法，實在可怕，其最直接的後果就是讓公安部門更心安理得地認為暫住證已有、現有或將有「市民待遇」的作用，不必考慮取消的那碼子事了。其實杭州弄的暫住證的那點「作用」，用身份證完全可以辦到。其中最搞笑的就是所謂「用暫住證可辦理市區公園年票」，早就是這樣辦的了，也變成了現在新的「市民化待遇」了。而辦理公園年票，不用暫住證只要身份證就給辦也是應該的啊，試想，如果不是一個在這個城市「暫住」一年半載的人，僅僅是一過性的遊客，他會去辦「公園年票」嗎？除非腦子有病。

　　至於「車輛註冊登記、報考駕駛證」這種事情，此前各地公安出臺的各種「便民措施」就應該一攬子考慮進去了。而辦理邊境通行證和申請赴港澳商務活動，如果僅憑暫住證而不用出示身份證的話，那是有違法嫌疑的，要知道，將從明年1月1日起施行的《中華人民共和國居民身份證法》第十四條規定有五種情形之一的，公民應當出示居民身份證證明身份，其中第四種情形就是「申請辦理出境手續」。

　　還有那個「外來人員子女還可以憑暫住證就近入托和入學」，更是讓人笑掉大牙。1999年我辭去青田縣海口鎮鎮委書記的職務，到杭州媒體打工－－杭州市公安局頒發給我的暫住證上來杭事由一欄寫著的就是「打工」，第一年就遇到孩子到杭州讀小學的問題，我的孩子不憑什麼「暫住證」就給就近入學了，但學校要的是「贊助證」－－鈔票。我乖乖地交了兩萬元的「贊助費」（那幾乎是我到杭州第一年的總收入！）。外來人口不用暫住證也可以讓子女「就近入學」啊，只要你肯出那幾萬十幾萬的贊助費。而現在「近入入學」，可沒說「贊助費」不用交，再說交不交「贊助費」，是教育部門的事，也不是公安部門能說能定的；至於所謂的憑「暫住證就近入托」，更是虛擬得厲害，因為杭州市早就出臺政策入托不分外來人口不外來人口一視同仁了。

　　暫住證的存廢，歷來爭議不斷。現在公安部門幾乎眾口一詞，說實行暫住證制度是適合我國國情的，目前利大於弊，不可因噎廢食，「把髒水和孩子一塊潑掉」。把一個明顯違憲的制度當成髒水中的寶貝孩子，我看實在也不必驚訝。如果有一天，從「讓更多的外來人員來領取暫住證」的角度出發，規定發暫住證一律免費，我看你公安部門的積極性是提高了還是降低了。如果說暫住證對治安管理起了至關重要的作用，離開了暫住證就不行了，所以只能死抱不放，那麼，我只好說，這反映了你職能部門治安管理的無方無能。一個簡單的情況是：全世界有多少國家有暫住證、是憑暫住證弄好治安管理的？報導說，「近年來廣東省公安機關抓獲的犯罪嫌疑人中，流動人口佔了60%，珠江三角洲高達80%以上，深圳、東莞到了90%多，個別城區甚至高達99%」，那麼我要問：你廣東不是有暫住證了嗎，外來人口發案率為什麼還那麼高？

　　暫住證制度，本身就是一個對外來人口「有罪推定」理念的產物，更是本位主義和本位利益主義的體現。在強調「寧可漏過一千，不可錯殺一個」的司法公正的今天，沒有任何理由在人口管理服務上防賊一樣提防著外來人口。新華社消息說，北京市公安局決定，從11月1日起，一項針對境外人員、已經實行了50多年的限制規定被取消，今後在京港澳居民、華僑不用再辦理《暫住證》了。這個制度的出臺，是一種什麼樣的社會心理支配的結果？來自境外的「外來人員」就不用辦，來自農村的「外來人員」就得辦，如此尊重與歧視同在、仰視與蔑視並存，到底是為什麼？

　　大道理要管小道理，這是最基本的道理。管理事小，服務事大；發案事小，公正事大；部門事小，群眾事大；個人違法事小，法規違憲事大。兩利相權取其重，兩弊相權取其輕。只站在本位，看到的天，注定只有井口那麼大。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)