2003年加拿大移民政策回顧

　　自從新移民法於去年 6 月生效實施後，加拿大的移民政策進行多項重大改革，尤其是楓葉卡取代舊移民紙，以及強調永久居民必須符合五年內實際居留加境兩年的規定，對成千上萬的臺、港「太空人」移民造成衝擊。

　　移民新法規定，永久居民應按排期申領楓葉卡，並以 2003 年 12 月 31 日為截期，凡出國旅行或滯留海外的加國永久居民，在搭乘商用交通工具入境時，須接受查驗楓葉卡。

　　據移民部估計，全國應有多達 150 萬人申請楓葉卡，自從 2002 年 11 月起接受申辦楓葉卡以來，共已頒發 85 萬 5000 張永久居民卡，目前仍有約 6 萬 5000 宗申請案在處理中。

　　由於移民部人手不足，部分申請楓葉卡的案件遭耽擱，補領楓葉卡的作業也曾一度陷入混亂，廣被各界指責批評。此外，面臨年底截期將近，移民部對於是否執行查驗楓葉卡法令，或者暫時在新年前後實施通融政策，目前還看不出有明確的作法。

　　新「移民暨難民法」提高技術移民評分標準和門檻，強調審核申請人的語言、教育和工作經驗等項目，將及格底線訂為 75 分，並對數萬宗已遞件的移民申請案實施追溯效力，試圖用新法條例處理舊案。

　　由於新法審批標準比舊法嚴苛，有些被迫面對新例的申請人不甘於接受不公待遇，以及審理拖延造成時間和金錢損失，與移民部對簿公堂，並醞釀集體興訟，再加上 2 月和 6 月間兩次法院裁決，都對移民當局不利，造成當時的移民部長柯德爾不得不棄守先前堅持的「追溯效力」立場。

　　柯德爾於 9 月 18 日宣布調整經濟類別移民的評核辦法。首先，將新移民法原訂的技術移民評分標準從 75 分，降至 67 分，即日起生效。其次，針對 2002 年元月 1 日以前提申請的舊案，採取通融辦法，擬沿用舊移民法制度和舊的 70 分標準處理，並輔以新制標準和 67 分底線的審核措施。

　　柯德爾今年曾提出一些移民改革計畫，包括：籌設監管移民顧問的全國性機構、因應反恐提出頒發全國身份證明卡的構想，和召開聯邦及各省移民事務峰會等。

　　加拿大新總理馬田於 12 月 12 日宣布政府新內閣，移民部長換人，由安省國會議員史葛洛接任。據瞭解，史葛洛面臨的挑戰和優先政務包括：繼續落實移民顧問規範機制、改革移民暨難民審核局、研究如何吸納更多加拿大需要的移民人才。

　　監於史葛洛具有豐富市政經驗，預料她將注重傾聽來自主要城市的聲音，加強移民在都會地區的安頓計畫。

　　史葛洛新官上任的第一道指令就是，宣布一套新訂移民顧問規範法例。經過年餘的諮詢和籌備，具有監管效力的加拿大移民顧問協會已於 10 月 8 日起開始運作，相關法規預計於明（2004）年4月實施。

　　按照 10 月 30 日移民部向國會提呈的年度移民計畫，明年及後年度加國預定吸收 22 萬名至 24 萬 5000 名移民，以 2004 年移民人數目標為例，值得令人注意的是，家庭團聚的人數預定接納共 5 萬 2500 人至 5 萬 5500 人，比今年的預定吸納數目減少約 11%，尤其「父母和祖父母」的依親團聚名額更大幅縮減四成。

　　移民部 2003 年移民計畫中，「父母及祖父母」類別訂為 1 萬 8000 人至 2 萬人之間；以下限目標而言，明年訂為 1 萬 5000 人，比今年銳減四成之多。這是不是可以解讀為：政府有意縮減家庭團聚移民名額，值得進一步觀察。

　　由於每年吸收的新移民以經濟類別和家庭團聚類別為大宗，去（2002）年共有 22 萬 9091 名移民抵加，其中經濟移民佔 60%，家庭類別佔 28%，難民則為 11%。預計今後幾年這樣的移民名額比率，應不會出現太大變化。