北京114查號臺有些「變味」 公共信息也做生意

　　然而，最近，北京市2家開鎖公司向本報反映，114查號臺只提供僅僅由5家開鎖公司加盟的開鎖熱線，其他開鎖公司因此失去了公平競爭的機會，經營業務出現嚴重萎縮。

　　開鎖熱線「生意紅火」 開鎖公司陷入困境

　　2月11日，記者約見了這2家開鎖公司－－－北京安定保開鎖服務中心、北京安久開鎖服務有限公司的負責人。

　　北京安久開鎖服務有限公司經理柳雲喜告訴記者，從2003年3月17日開始，114查號臺變臉了，開設了一個所謂的「開鎖熱線」－－－ 96096600，只要有人查詢開鎖公司的電話號碼，在不能提供開鎖公司全稱的情況下，只提供熱線號碼。記者隨即撥打114查號臺查詢，果然如此。

　　據瞭解，114查號之所以給5家開鎖公司開通熱線，是因為這5家開鎖公司和北京暢捷網路通訊有限公司簽訂了一份《一號通業務使用合同》。合同中表述，暢捷公司提供特服號碼－－－開鎖熱線96096600，並保證114臺開鎖需求的模糊查詢信息全部進入開鎖熱線。5家開鎖公司每年支付服務費18萬元。

　　114查號臺是北京通信公司營業廳的一個部門，而暢捷公司是一家提供技術服務的公司，114查號臺怎麼會聽從它的「指揮」呢？他們之間存在什麼關係？

　　實際上，暢捷公司只提供了技術支持，保證正常運行，軟體升級，設備增容等技術性工作。該公司和另外一家企業－－－北京信海通信信息科技有限公司簽訂了一份《合作協議書》。合同中信海通公司「同意暢捷公司在114查號臺登記96096600」，並「保證來自用戶的開鎖需要的模糊信息全部進入本熱線。」暢捷公司向信海通公司支付查詢費，每月5000元人民幣。

　　據瞭解，信海通公司是114查號臺的另一個身份。記者撥通該公司電話後，工作人員告訴記者公司就是114查號臺，對外的名稱就是信海通公司。從信海通信息科技有限公司的營業執照上也可以看出，該公司的法人代表王偉潮就是114 查號臺的主任，公司登記的地址也是114查號臺的辦公地點。

　　就是這樣一條熱線，使北京市其他開鎖公司的經營陷入了困境。「開鎖行業不同於其他行業，它的客戶來源大部分都是依靠信息，目前主要是依靠客戶查詢114查號臺得到公司的電話，才能進行開鎖服務。從114臺的開鎖熱線開通後，我們公司的業務一落千丈，以前每天收入3000元，現在公司的活兒少得可憐，最多能收入200元。其他沒有加入開鎖熱線的開鎖公司情況也是一樣，都瀕臨倒閉了。」北京安定保開鎖服務中心經理古彥平說。

　　不僅如此，這條開鎖熱線還使北京開鎖市場人為地發生了巨大變化。

　　一方面，由於沒有需求信息來源，沒加入熱線的開鎖公司，處於倒閉狀態；而另一方面，加入熱線的開鎖公司的營業額迅速攀升。來自開鎖熱線的開鎖信息太多，以至於這5家開鎖公司忙不過來，請別的開鎖公司幫忙。

　　「他們的活兒太多，就找我們幫忙。但是，我們只能拿到消費者付給他們價格的1/3。為了公司的生存，我們也只能接受。有一點活兒，總比沒有強。」柳雲喜無奈地告訴記者。

　　隨著撥打開鎖熱線客戶需求的上升，開鎖熱線的開鎖價格也相應提高了。根據記者的調查，開鎖熱線的價格比其他開鎖公司高一些。比如打開一個普通鐵柵欄門鎖的價格，記者電話查詢後，開鎖熱線報價150元，而北京安久開鎖公司報價80元。但是，由於大多數的顧客查詢不到別的開鎖公司的電話，只能「享用」開鎖熱線的高價。

　　加盟公司反戈一擊 呼籲公平競爭環境

　　出現這樣的市場格局和供求關係，對於加盟熱線的5家開鎖公司來說，他們又有什麼樣的心態和看法呢？

　　幾經周折，記者見到這5家開鎖公司之一的王氏開鎖有限公司總經理王振亞。面對記者的提問，王振亞十分坦白：「雖然我們在享用熱線給我們帶來的好處，但是，從內心說，我們也感到不安。況且，這樣的情況也不利於我們公司以後的發展壯大。開鎖行業是一個需要不斷進步的行業，競爭靠的還是技術和服務。我還是想要一個公平的競爭環境，靠我們的技術贏得市場和信譽。」

　　記者：「114查號臺為什麼給你們開綠燈呢？」

　　王亞楠說：「這是我們開鎖公司和114查號臺鬥爭的結果。」他向記者講述了開通熱線的前前後後。

　　早在2年前，114查號臺自己成立了一個「修開鎖熱線」，向公眾推薦與其簽約的開鎖公司，「修開鎖熱線」先記下消費者的聯繫方式，再通知某個開鎖公司和消費者聯繫，並收取該公司的信息費，每成功推薦一次均收取一定信息費。

　　2002年7月30日的《北京晚報》中一篇報導也證實，當時名列「修開鎖熱線」中的奧順通鎖具科技開發有限公司和114臺簽訂的合同中寫著：「乙方 (114查號臺)向甲方(奧順通公司)每介紹成功一個開鎖用戶，甲方按用戶開鎖類型按不同的價格付給乙方佣金」，其中，「汽車和保險櫃開修鎖，每成功為用戶開鎖一次由甲方向乙方支付30元信息費；文件櫃支付15元；防盜門或其他鎖具開修鎖支付20元；其他情況包括配鑰匙每成功一次支付5元信息費。」

　　「當時，我們和其他幾家開鎖公司認為114臺不應該收取信息費，多次找114臺協商。最後，114臺同意我們可以開通一條熱線，但是要收取服務費，並為我們牽線找到北京暢捷網路通訊有限公司提供技術支持。」

　　其實，北京114查號臺不僅開通了開鎖熱線，還開通了不少類似性質的熱線。

　　公共信息可以用來盈利嗎？

　　透過北京開鎖市場的紛亂，可以看出114查號臺起到的「重要」作用。如果沒有開通熱線，而是按照114臺以前承諾的「就近原則」查詢，給開鎖行業提供一個平等競爭的信息平臺，那麼北京的開鎖市場將朝著健康的方向發展。

　　人民大學法學院博士生導師史際春教授告訴記者：「114查號臺利用公共信息的優勢，對5家開鎖公司提供開鎖熱線，導致5家開鎖公司壟斷市場，使其他開鎖企業失去了公平競爭的機會，這違反了我國《反不正當競爭法》。」

　　回首114的發展，可以發現，在電信改革之前，各地每年幾乎都有114扮演企業「紅娘」，協助企業達成經銷往來協議、為企業解決生產難題，協助離散親人合家歡聚，以及救死扶傷等類似的報導。114從此成為人人皆知的公眾服務品牌，成為企業經營、人民生活不可缺少的一個重要組成部分。

　　然而，隨著國家在固話領域打破壟斷，原中國電信獨家經營全國固定電話網的現狀被打破，目前形成了中國電信、中國網通、中國鐵通3家運營商為主的經營固定電話的新局面。原有的1個統一的固定電話網被3個各自獨立的固定電話網所取代，而114隨著電信體制的改革，理所當然地留在了主導運營商一方，即南方留在了中國電信，北方留在了中國網通集團所屬的通信公司。現在，北京市通信公司的114臺竟然辦起了公司，開門做起了生意。

　　引人深思的是，北京市114查號臺收取服務費的做法，讓人不禁聯想到120、119等公共信息是否也可以拿來盈利。最近，重慶市雲陽縣農業局39歲的農藝師瀋騰洲突發疾病，家人撥打120急救電話，原認為與其住所只有一街之隔的雲陽縣衛生局指定的120急救醫院，會在最短的時間內趕到，然而等來的卻是距家較遠的縣中醫醫院的急救車，因錯過寶貴的搶救時間，瀋騰洲終不治而亡。悲劇暴露了管理的混亂。

　　和119、120等特殊服務號碼一樣，114查號臺掌握的信息屬於公共信息，本該為公眾提供服務，如今卻被通訊公司所壟斷，成了盈利的一種手段。

市場報