分析中國改善失業和社保系統

*失業問題嚴重*

中國勞動和社會保障部長鄭斯林在記者招待會上說，最近幾年，中國每年大約需要為兩千四百萬人安排工作，其中包括八百萬失業人員、六百萬下崗人員、加上每年有一千萬人進入勞動大軍。鄭斯林說，去年中國實際安排了八百五十九萬人的工作，今年的目標是增加九百萬個就業崗位。

「中國即將崩潰」一書的作者章家敦說，失業目前確實是中國面臨的一個極其嚴重的問題，中國政府必須在短期內解決這個問題，否則將會威脅到中國現有制度的穩定。章家敦表示，鄭斯林所說的每年有兩千四百萬人需要安排工作，這個數字有所誇大，因為兩千四百萬包括多年來積累下來的失業人口。

他說：「他們今年可能需要創造兩千四百萬個就業機會，但是這包括所有多年來失業的人，加上新進入勞工隊伍的人。如果今年他們能創造兩千四百萬個就業機會，明年他們可能只需要創造一千萬到一千兩百萬份工作，因為那是新進入勞動大軍的人與新失業的人的總和。」

*章家敦：長遠前景不樂觀*

對於中國今年是否能達到安排九百萬人就業的目標，章家敦認為，在短期內中國也許可以實現這個目標，但是從長遠來看，解決失業問題是非常困難的。

他說：「他們在短期內可以做到這一點，因為到目前為止他們所做的是花很多錢修建基礎設施，用政府支出來創造新的生產能力，但是其中很多是不需要的。」

章家敦舉例說，中國近兩年來修建了很多鋼鐵廠和水泥廠，已經供過於求，現在又要建造汽車製造廠。他表示，中國在短期內可以這麼做，但是最終將必須面對經濟現實，因為不能持續用政府的錢來增加無法利用的生產能力。

*田國強：應發展民營企業*

中國勞動和社會保障部長鄭斯林在記者會上表示，中國政府將採取一些具體措施來促進就業，包括把新增就業目標一層一層地分下去，由中央分到省、分到市、一直分到最小的單位。同時，鼓勵基層單位吸收下崗職工，為吸收下崗職工的單位減免稅款。此外，還要加強對求職人員的培訓，幫他們介紹工作。

德克薩斯農工大學的中國經濟專家田國強認為，解決中國的失業問題必須依靠大力發展民營企業，通過民營企業來吸收失業人口和下崗人員。

*章家敦：社保缺乏大量資金*

在十屆人大二次會議舉行的記者會上，中國勞工和社會保障部長鄭斯年還談到建立社會保障系統的問題。他說，中國建立社會保障體系的時間不長，但是已經取得很大進展。截止2003年底，養老保險、醫療保險和失業保險等三個險種的參保人數已經超過一億人，其中養老保險已經達到一點五億人。

「中國即將崩潰」一書的作者章家敦說，中國目前的總理溫家寶確實比前幾任領導人更注重這個問題，但是中國政府在建立社保制度方面仍然面臨很大的資金缺口。他說：「在資金方面，他們有大約八千五百億到一萬億美元的缺口無法履行應盡的義務，這是一個巨大的數字，我認為他們沒有能補上這個缺口的資金。」

*周曉：醫療保險問題最嚴重*

社會保障體系主要包括養老保險、醫療保險和失業保險。夏威夷大學的周曉教授說，三大保險中，中國醫療保險的問題最嚴重。他說：「我所調查的地方，比如說武漢，你要是沒有工作，每個月至少給你兩百塊錢。這兩百塊錢，吃飯可能是可以的，別的就沒了。合作醫療、公費醫療基本上沒了。連退休的工人、甚至在職的工人每個月只給很少的錢，四十塊錢、五十塊錢，(其餘的)就得你自己負責。所以，中國人現在怕的就是病，老百姓最怕的是害病。」

周曉說，農民沒有最基本的醫療保險也是一個嚴重問題。他說：「我在農村碰見很多小孩沒法上學，每天只吃一餐飯。為什麼呢？他家裡最重要的勞動力他爸爸病了，看病都沒有錢。這種事是很普遍的。」

*田國強：地方挪用社保資金*

德克薩斯農工大學的田國強教授說，目前中國在社會保障制度方面存在的一個問題是，國家把錢收上去之後，很多地方政府把錢挪用了，用到其他方面去了。田國強指出，社會保障制度在中國剛剛建立，具體怎麼搞還需要探索。他認為，中國不能建立像美國一樣的社會福利制度，只能建立一個救濟系統，對於確實需要收入的老人和其他沒有收入的人進行救濟。