臺北退出聯合國內情

編者按：自國府在一九四九年撤至臺北，北京政權的支持者就不斷在聯合國提出把臺北席位給予北京。從五零年第五屆聯合國大會起，每年都有這類提案。最初幾年大會以不列入議程處理（緩議）。六一年以後，臺北改以「重要問題案」保護其聯合國的代表權，也就是「任何有關代表權爭執的議案應視為重要問題，要以到會投票的會員國三分之二的多數決定之」。但到了一九七一年，國際情勢已經改變，阿爾巴尼亞代表在聯合國大會上提案「排臺北納北京」，而美國則想透過「變化的重要問題案」（排除臺北為重要問題，關於北京入會則不在案中），加上「雙重代表案」，以求既讓北京入會，又保住臺北席位。最後美案遭否決，而阿案則通過了，也就是聯合國「二七五八號決議」，於是臺北宣布退出聯合國。當年與會代表團發言人錢復最近出版了回憶錄，以下是他回憶當年退出聯合國的摘要（有關譯名為臺灣慣用譯法）：

一九七一年九月二十一日下午，第二十六屆（聯合國）大會開始集會，選舉印尼馬立克外長為大會主席。次日上午續選委員會主席及大會副主席，我國（中華民國）獲七十三票當選副主席。二十二日晚總務委員會集會，其成員為大會主席，十七位副主席及七主要委員會主席共二十五席。有關我代表權的提案有兩個：一是阿爾巴尼亞提案，以十七比二，四票棄權，通過列入議程；一是美國提案，以十一比九，四票棄權，亦通過列入議程。美國布希大使（Amb. George Bush）臨時動議，將上述兩案合併為一大項下之兩小項，即一、「恢復中華人民共和國在聯合國之合法權利」，二、「中國在聯合國之代表權」，表決結果九比十二，三票棄權，未獲通過。

稍後兩週大會進行總辯論，……十月四日美國羅吉斯國務卿發言指出：「美國認為不應將世界一大部分人口及重要強權久摒會外，處於孤立，故尼克森總統在兩年前即圖以改變美國對華政策，尋求改善與中共之關係以期正常化，……至最近始有眉目，乃決定接受中共邀請在明年五月一日前訪問北平，並決定支持中共進入聯合國取得安理會之常任理事國席位，深盼中共入席之後，即負擔此席位之一切責任與權利義務。」

接著十月五日上午，……白宮宣布季辛吉（基辛格）將於十月中旬訪問中共，此時我們仍在大會會場，獲悉後立即趕返代表團，由我替周部長緊急約見羅吉斯國務卿。下午五時，周部長（外交部長周書楷）率我去美國代表團見羅卿，指出十月中旬正是代表權案將開始審議之時，季辛吉選擇這個時間點去大陸訪問，必然會傷害我們的共同努力，不知美國政府為何要在此時做此一宣布？羅卿答覆他也認為這是重要的事，也想先向我們告知，但不知是什麼原因未於事先告知，他保證季氏此行對我國代表權案不會有任何影響。他因事忙無法多談，整個談話只有二十五分鐘。任何人聽到這段談話，一定會同意他是「言不由衷」，而他所保證的此行與代表權案不會有任何影響，事後證明完全相反。羅卿的說詞若不是確證他被排斥在美國決策核心之外，就是他蓄意做極不高明的欺騙。

羅卿演說使形勢逆轉

期間，我奉命每天都到美國代表團，與美、日、澳、泰、紐等國重要幹部會商。每次會商，美國代表團的估票都較我們樂觀。直到十月九日，美方的估計也變為五十八比六十，九票棄權，四票動向不明。美方要求我們檢查正反逆轉是何時發生，我回到團部與同仁檢討確定是十月四日，也就是羅吉斯國務卿做總辯論演說以後。美方對於這項說法無任何反應，卻反過來安慰我不要太擔心，因為聯合國內有走廊上普遍口語相傳的謠言，說由於中蘇共間的衝突矛盾日益升高，華沙公約集團在表決時可能棄權或不出席，使反對票大幅下降。我很嚴正告訴他們，共產國家內部是會有爭議，但是他們對付首要敵人資本主義的自由世界，仍是一致的，美國與其把希望寄託在謠言的幻想上，不如以具體行動來證明對我代表權的堅定支持。

一九七一年十月十四日中午，周部長、劉鍇代表和我再度與羅吉斯國務卿會晤，建議由尼克森總統出面發表談話，表示積極支持我國在聯合國席位，羅卿表示同意。雙方又討論萬一美方的提案票數不夠，美方有沒有退一步的方案，羅卿表示最高層正在研究中。

大會於十八日展開審議代表權案，由七十四國代表先後就本案表示意見，持續進行到二十五日。期間，二十日上午十一時半，我去美國代表團與紐林（Michael Newlin）參事、日本代表團大鷹正（Tadachi Otaka）參事對票。美方最樂觀，認為是五十八比五十七，十五票棄權；日方認為是五十七比六十，七票棄權，七票動向不明；我方是五十八比六十，十二票棄權。

廢寢忘食爭取支持

一九七一年十月二十二日，羅吉斯國務卿在華府約見瀋劍虹大使，告以尼克森總統將於下午令白宮新聞秘書齊格勒（Ron Zeigler）代表尼氏發言，表示對我代表權維護的關心。瀋大使指出，季辛吉此時赴大陸訪問對本案可能有不利影響，羅卿答以季氏返美時為星期一（二十五日）晚間，屆時代表權案已投票有所決定。次日為週末，一連二日代表團同仁為爭取支持票，幾乎已到了廢寢忘食。二十四日是週日，上午在團部獲悉阿根廷可能支持我們，如此則估票為五十八比五十八平票，大會主席馬立克（Adam Malik）將做決定，而本團馬樹禮顧問已與他有默契，屆時將助我。

一九七一年十月二十五日是最長的一天，一早消息不斷，或稱比利時將由助我改為棄權，或稱葡萄牙經美國聯繫已同意改為助我。團內則分配同仁分區，在會場內固票。大會於下午三時四十分開始，在各代表發言結束後，沙烏地阿拉伯代表巴羅蒂（Baroody）提程序問題發言，引議事規則八十條規定，要求大會暫停處理本案二十四小時，以便會員國考慮沙國另一項新提案，即我國保持在聯合國的席位，直至我國人民能在聯合國主持下舉行復決或公民投票，以決定未來將為一中立的獨立國家，或與中共形成邦聯，或與中共組成聯邦。

巴羅蒂受沙國國王指示全力助我，他是多年在聯合國工作的資深外交人員，對議事規則相當熟悉，不斷要求上臺發言。據說當年沙國國王用他，主要是因為他也是投資理財專家，為沙國皇室財產在紐約投資擔任管理工作；他在代表團內始終是副代表代理常任代表，而他的待遇則依照在聯合國內發言時間的多寡做決定。各國代表團傳說他每天遊走於聯合國大廈各會議室間，進門後即登記發言，隨即靜聽先登記各代表發言內容，他不需準備，輪到他時即席演說，最少三十分鐘，隨即到次一會議室照樣發言，一天可多次發言。第二天將有關速記記錄中他的發言輯錄起來，月底向沙國報銷，根據發言數量由政府核發薪資。

十月二十五日下午，大會中他將這項技術發揮盡致，多次依照議事規則相關條文要求發言，每次發言必長，引起與會代表極度反感。他的原意是遵奉國王諭旨全力助我，其結果卻適得其反。到了下午六時許，大會主席將他的程序提案先付諸表決，本來這是依議事規則相關規定所提，理應順利通過，但由於各國代表對巴羅蒂的反感極強，這項程序提案竟以五十三比五十六，十九票棄權被否決了。此時支持阿案的代表知道勝利在望，大聲鼓掌慶祝；以後有許多代表發言解釋他們投票的原因。

稍後，阿爾巴尼亞代表要求先表決阿案，美代表也要求先表決「變化的重要問題案」。巴羅蒂又做冗長發言，認為應該先表決他的提案。經過一輪的發言，近八時主席裁定先就美國建議付諸表決，結果六十一比五十三，十五票棄權，獲得通過。此時又有數位代表程序發言，到九時四十八分經主席宣布表決「變化的重要問題案」，會場極為緊張，結果五十五比五十九，十五票棄權，二票缺席，未能過關。大會席上支持中共的代表，在會場中跳起熱舞，高聲歡呼，但會議仍在進行中。

率團離場退出聯合國

等到歡呼與慶祝稍停，美國布希大使取得發言權，要求將阿案的執行部分最後一段予以刪除，隨即引起另一波冗長的辯論；沙烏地阿拉伯又提出對阿案的修正案，經主席裁示逐段唱名表決，均經否決。此時為晚間十一時十五分，我方眼見所有可以抵制阿案的方法均已用盡，乃依程序問題要求發言，周部長朗讀我國退出聯合國的聲明稿，全場空前靜默無聲。周部長於宣讀完畢後，即率領我代表團全體同仁莊嚴地步出大會會場，美國布希大使坐在會場另一方，跑步經過主席臺前，趕過來陪同全團步出。