擠不干「統計水分」：五大問題導致統計數據失真

4月26日，在十屆全國人大常委會第十五次會議上，統計法執法檢查組組長、全國人大常委會副委員長蔣正華詳陳統計法實施中的突出弊端。

問題一統計違法作假嚴重；一些地方領導幹部隨意修改統計數據，直接違反統計法。遼寧瀋陽市某鎮給各村下達2001年經濟指標時，在計畫表中明確要求，每季度上報計畫數的1?4，全年按年計畫數上報。

有些統計人員存在畏難情緒，在工作中對摻有水分的統計數據不敢糾正。個別地方統計部門負責人為求「自保」，甚至迎合領導意圖。少數地方政府限制甚至干涉統計部門的執法活動，有的借保護本地軟環境為名，出臺與統計法相矛盾的規定。

企事業單位和個人不配合統計工作，或是為了某種目的弄虛作假，如浙江溫州某集團2003年上報工業總產值為3215萬元，經核實為11080萬元，瞞報數額佔應報數額的71％。有的為評先進或為股票發行上市粉飾業績虛報統計數字。

湖南省統計局4月25日通報了近年來全省統計部門查處的14起典型統計違法案件，其中「2002年婁底市住房公積金管理中心從業人員的勞動報酬原本只有60萬元，可該單位卻在上報當地統計局時報出了7.4715億元，虛報達7.4655億元。」

問題二現行體制難抗干擾；「左顧右盼」，相互攀比。地方統計部門的幹部任用、人員編製和經費來源等都依賴當地政府，難以保證統計工作的獨立性。由於幹部考核機制和考核指標體系不夠完善，層層簽訂國內生產總值增長等責任目標的考核方式，誘發一些地方領導幹部「左顧右盼」、相互攀比。

重慶市某區負責人認為本區的經濟指標排位太靠後，沒有達到預期目標，指責統計局工作沒有做好，並把統計局長調離。「數出多門」，重複統計。在部門統計工作中，一些部門單位不通過統計部門越權下發報表，進行統計調查，發布相關信息，以至「數出多門」、重複統計。

據本溪市對107家企業的調查，目前企業填報的報表總數為519種，除國家、省統計局制定的105種外，由各部委、各省主管局和市直各部門制定下發的報表多達414種，佔報表總數的79．8％，而且大多數未按規定報經同級統計部門審批或備案。

問題三某些制度亟待創新；對於跨地區經營的企業，雖然有按屬地關係進行統計的規定，但沒有具體的保證措施，經常發生重複計算，匯總數據難免虛增。

第三產業統計制度不完善，一些社區服務、家政服務在全國性統計中往往被忽略，但在地方統計中，這部分經濟活動常常作為較重要的內容加以統計。加之統計方法不嚴密，存在做「文章」的餘地，以致形成「數字不夠三產湊」的現象。

問題四統計基礎建設薄弱；縣區級政府統計機構不健全。目前全國仍有393個縣市區沒有按照統計法的要求設立獨立的統計機構，不少地方鄉鎮統計機構與人員沒落實；有的基層統計幹部素質不高，缺乏必要的業務知識。

統計調查經費不足，除日常經費偏緊外，近年來，國家和地區組織開展的普查和專項調查任務繁重，所需經費均採取分級負擔原則，區縣、鄉鎮兩級籌措經費困難，難以保證統計工作需要。

企業統計工作薄弱。少數規模以上企業不配備統計人員，沒有建立統計臺賬，不能按照統計制度要求正常填報統計報表。規模以下企業這種情況更嚴重，源頭統計數據質量較差。一些轉制和重組的國有企業也存在統計工作無人負責的現象。

問題五統計法本身不完善；在確保統計源頭數據準確性方面，統計法只對加強統計基礎工作做了原則性的規定，對違反法定義務應承擔的責任卻規定過少。

規定本身有漏洞，如第七條規定各地方、各部門、各單位的領導人如果發現數據計算或者來源有錯誤，應當提出，由統計機構、統計人員和有關人員核實訂正，這一規定在執行中給某些領導幹部或統計部門修改數據提供了方便。

對有關公民、法人和其他組織在統計活動中的權利義務規定不具體，包括對統計調查對象資料保密制度不夠嚴密，缺乏減輕統計調查對象負擔的制度和統計信息共享制度。

對統計違法行為的處罰規定過於原則，且主要針對企業和統計工作人員，沒有對有關領導幹部違法的處罰規定，對領導不追究責任直接影響法律實施效果。