亞洲時報:中國雖有審計為何官員仍屢審屢犯？

據新華社報導，中國審計署２８日發布了今年第３號審計結果公告，公布了外交部、發展改革委等３２個部門單位２００４年度預算執行情況。審計發現，上述部門單位在２００４年度預算執行過程中，都存在著一些需要加以糾正和改進的問題。其中包括轉移挪用或擠佔財政資金、虛報多領預算資金、私設賬外賬和「小金庫」、亂收費等問題。對這些問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書，提出了整改建議。上述部門單位也表示，將認真進行整改。

據報導，這３２個部門單位是：外交部、國家發展和改革委員會、國家物資儲備局、教育部、科學技術部、國防科學技術工業委員會、公安部、司法部、財政部、國土資源部、建設部、資訊產業部、水利部、農業部、商務部、衛生部、國務院國有資產監督管理委員會、國家品質監督檢驗檢疫總局、國家環境保護總局、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家旅遊局、國務院機關事務管理局、中國科學院、中國社會科學院、中國地震局、國家電力監管委員會、國家自然科學基金委員會、中國紅十字會總會、中國殘疾人聯合會、中國法學會。

涉及數目依然觸目驚心，其中，2003年至2004年，衛生部所屬衛生監督中心未經批准，動用其管理的健康相關產品評審專案結存資金191.83萬元，購置帕薩特等轎車6輛、別克麵包車1輛；財政部批復了商務部一項高達6億元的基金支出預算，而實際支出只有4050萬元，僅為預算批複數的6.75%；審計發現教育部門亂收費情況最為嚴重，2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經批准自行收費1.54億元，其中全國大學英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元2004年；此外，審計也發現民航總局、體育總局等部門或其所屬單位存在著私設「小金庫」等問題。……

新華社有關報導中表示，這一次審計結果曝光的問題也是近年來屢審屢犯的主要問題。

在此之前，2004年中國審計署在全國範圍內掀起了一場審計風暴曾受到普遍關注，中國百姓更就此對審計署寄予厚望，甚至認為審計署等同於香港的廉政公署，希冀中國中央政府能籍此機會好好整頓各級政府部門有關官員的歪風和種種腐敗現象，不過令人大失所望的是一輪風暴過後卻並無下文，審計曝光的種種問題並未就此得到解決。

風暴」刮出問題款項多多，卻似乎很少刮倒問題人物，輿論對於「審計風暴」只是「雷聲大，雨點小」大為不滿，有國內媒體就提出批評，從1996年國家審計署向全國人大常委會提交審計報告以來，榜上有名者有多少因此烏紗落地，有多少照舊平步青雲，其實都可以輕鬆地從新聞舊報中確查統計，面對巨額公款被侵吞、揮霍、挪用，小說負有管治之責、大說執掌決策甚至涉嫌參與的部門責任人，幾乎是既不用承擔法律責任，也無需承擔領導責任。而時至 2005年betway体育手机网 一輪的「審計風暴」，張榜之後餘音微弱，多數部門都以把關不嚴檢討過關。

為什麼是颳風暴而不是長效機制？審計風暴之後為何沒下文？」公眾發出的疑問矛頭直指審計體制本身，由於體制侷限，審計署顯然難以揹負太高期望，在審計風暴中被大眾所熟知的審計署，也在審計風暴中暴露出眾多的體制性矛盾。中國審計署審計長李金華在較早前就坦承，經濟責任審計不是萬能的，它只是預防和懲治腐敗的手段之一，不能簡單地把經濟責任審計等同於懲治腐敗，經濟責任審計只是對幹部進行考察的方法之一，不能誇大它的作用。

事實上，在現行中國審計體制下，審計署依然只能發現問題，卻無力解決問題，儘管輿論要求有關部門應盡快完善有關審計法規去保障並強化審計成效，不過由於其中涉及中央政府與地方政府，中央各部委之間的權力平衡狀態，則必然會引起一番角力。

較早前，9月7日舉行的中國國務院常務會議上《中華人民共和國審計法修正案(草案)》經討論並原則通過，決定經進一步修改後，由國務院提請全國人大常委會審議。不過，此前外界熱議的變現行行政型審計體制為立法型審計體制，審計機關垂直管理等問題並沒有在修正案中有所體現，而增強審計機關獨立性等問題也僅是略有呼應。這次審計法修正案中，幾乎沒有觸動審計體制。