中國急需解決養老基金虧空等問題

2006-11-22 08:40 中國人民銀行行長周小川表示，中國迫切需要解決養老基金和醫療保險問題，而社保基金的改革應當通過政府的財政支持、個人投資和商業保險等方式來完成。

周小川說，中央政府應當鼓勵有適當儲蓄的民眾自己向養老基金和醫療保險計畫投資，同時為貧困居民提供更多的支持，向他們提供貸款。他還表示，養老基金應當更多地向資本市場投資，以產生更高的回報率。

在墨爾本出席20國集團財政部長和中央銀行行長會議的周小川表示，需要建立一個有效的激勵機制，鼓勵民眾加入社保和醫療保險計畫。他還表示，獨生子女政策使得中國的未來看起來很像今天的日本。日本的人口目前正在減少。

*養老基金空賬七千億*

不過，根據畢馬威公司和路透社的估計，中國養老基金的資產目前只相當於國內生產總值的5%到7%，而韓國的這一比例為33%，日本則為50%。

中國的全國社保基金是在2000年成立的，目的是為不能履行承諾的地方養老金計畫提供支持。到9月底為止，社保基金的全部資產為2554億元人民幣。

分析人士說，社保基金迫切需要注資，因為在它成立之前，退休的人的養老金帳戶裡沒有錢，每月為這些人提供的養老金需要由目前的勞動大軍來支付。據中國的南方報業網報導，過去7年來個人帳戶的「空帳」規模累計超過7千億元人民幣。

*將面臨人口老齡化嚴重問題*

華盛頓智囊機構卡托研究所的健康和福利研究室主任麥克爾.坦納在接受採訪時指出，中國的社保基金存在重大問題，是多種因素造成的。

他說：「一個原因是人口結構問題。中國不久將會出現一個世界上人口老齡化最快的社會，因為醫學的發展使得人們能活得更久，而獨生子女政策又限制了進入勞動大軍的人數。因此，傳統的社保制度對於未來的人口結構來說是不健全的。」

坦納說，隨著中國持續進行的國有企業改革，有越來越多的人從國營企業轉移到私有經濟領域，他們沒有了鐵飯碗，需要有另一種機制來為他們提供保障。

*辯論將國營上市公司股權交與基金*

目前，中國國內正展開一場辯論，討論是否應當把政府在上市公司中所持的股權移交給社會保障基金，以便使社保基金有更多的資金來滿足老齡人口的需要。

據中國媒體報導，中國國有資產監督管理委員會已經要求地方分支機構進行研究，如果把中央和地方政府在國有上市公司中所持的股份的10%移交給社保基金會產生什麼影響。

按照目前的規定，社保基金必須把50%的資金投資於銀行儲蓄帳戶和政府債券，用至少10%的資金購買企業債券和其他債券，在證券投資基金和股市中的投資最多可達到40%

據南華早報報導，中國全國社保基金將在今年年底以前任用10家全球性公司來幫助其管理總額達10億美元的資金，這是中國政府首次允許社保基金向海外股市投資。按照目前的規定，社保基金最多可以把全部資產的20%投資於海外市場。

*上海社保基金爆出天大醜聞*

上海的社保基金不久前爆出大案，有多達36.5億元的社保資金被私人企業非法挪用，這一醜聞已導致前中共上海市委書記陳良宇下臺。目前有關這個案子的調查正在進一步深入。10月下旬落馬的中國前統計局長丘曉華據報導也涉入此案。

針對這個問題，卡托研究所的社保問題專家坦納說：「這不是中國特有的問題。這是政府統一管理社保基金造成的問題。我們在幾個非洲國家和許多採用被稱為‘中央公積金管理模式’的統一管理社保基金的地方都看到了這種問題。」

坦納說，當政府管理社保基金時，許多國家都出現腐敗現象：有個人用這些資金來謀取私利，也有政府使用它來達到自己的政治目的，而不是為退休者謀取最高的回報率。

因此，坦納認為，對中國來說，最好的辦法是學習香港和智利的榜樣，讓私營公司管理社保基金，讓人們從相互競爭的私營公司中挑選一個來管理他們的退休基金。