【天人專欄】公辦養老機構緣何變成富人的療養院？

2006-11-26 22:51 作者:天人

《瞭望》週刊近日報導：最近一段時間，一股大建豪華示範性公辦養老機構的風氣在大陸不少地區開始蔓延，大有「全面開花」之勢。一方面是不少生活危困、急需享受社會福利的老年人排隊等候進入為數不多的公辦養老機構，一方面卻是一些地方政府為了門面和政績，投入巨資建起了一大批環境優美、硬體設施優良的公辦大型養老機構，成為當地政府「關心」老年人的「示範性工程」。這一現象引起了社會各界的普遍質疑和業內人士的強烈反對。

記者在調查中看到，浙江省寧波市由政府劃撥土地100多畝，並出面協調市財政、市慈善總會、大紅鷹集團共同出資1.67億元，興建了一座綠化佔地率高達48%的國際化標準養老機構——頤樂園。浙江省紹興市在市區西邊投資近1億元，建起了一座佔地125畝、中心建築面積5．4萬平方米、綠化率達54%的紹興市社會福利中心。中心除了內設帶有衛生間和廚房的老年公寓房258套、高標準的託老床位168張外，僅綠地就達40000平方米，另外還配套有6000平方米的公共活動中心，3000平方米的購物和休閑設施，1000平方米的餐廳和門球場、地擲球場和戶外健身器械。而紹興縣和嵊州縣則緊隨紹興市之後，相繼決定由政府花巨資建設大型養老院。浙江省蕭山市政府也拿出5000萬元，興建了一家示範性養老機構。還有，在嘉興各縣市，公辦養老院更是爭相攀比，一家比一家建得好。

浙江省民政廳的一份調查報告顯示，浙江蕭山、紹興、余姚等發達地區新建敬老院的造價按每張床位數核定在5萬∼9萬元之間，有的地方甚至高達17萬∼18萬元。天津、上海、北京等地政府也紛紛興建大型公辦養老機構，一些機構不僅配備有中央空調、24小時熱水，還配備了空氣加濕、低速豪華電梯、緊急呼叫系統和吸氧裝置。為了證明政府對社會福利事業的支持，這些高檔養老機構雖然設施豪華，但卻都不計地價和造價，僅按運營成本計價，有的地方甚至還收不抵支，需要政府每年予以補貼。按照現有運行模式，實際效果是政府補貼讓有錢的老人受益。

比如，紹興市社會福利中心在轉讓公寓房50年使用權時，總平均價為2200元/平方米，僅為當地商品房價格的1/3。寧波頤樂園帶衛生間的套間最低僅每月900元，最好的房間一室一廳，帶廚房和衛生間，收費也不過1800元。園長柯武恩說，這樣的收費價格是根據園內日常的水電和人員成本開支折算出來的，在沒有加入劃撥土地的價格和1.67億元固定資產的折舊的情況下，每年的收支大致相抵。

柯武恩坦言，爭相購買服務的人當中，大多是經濟實力較強、且健康程度較高的城市低齡老人，而真正養老困難、無人照料或生活不能自理的中低收入老人卻無力購買服務。據統計，在頤樂園中，教師、醫生、離退休幹部和企業家、老闆的父母等經濟收入在社會上層的人群佔到了絕大多數，有不少來自寧波周邊的城市。而一些有自理能力的離退休「老爺」乾脆以頤樂園為家，領著豐厚的退休金不說，還把自己家裡的房子高價出租，再用租金中的一部分支付養老院低廉的成本費用，真是太爽了。

如此這般，有支付能力的老人佔有公辦養老機構資源，而真正低收入、迫切需要社會福利支持的人群卻難以分享。政府興辦高檔養老機構所帶來的負效應，引起了不少老人的不滿，一些專家也對此模式提出了質疑。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協會副會長袁新立表示，社會福利事業的本意是在法律和政策範圍內，向全體公民普遍提供資金幫助和優待服務的社會制度，是國民收入的再分配，其目的是為了扶危濟困，穩定社會。然而，一些地方政府興辦高檔養老院和福利院，使得入住高檔老年公寓的人員在原本享受了應得的福利的同時，再來這裡以較小的代價獲得超值服務，在事實上造成了社會福利享受對象的錯位。這既違背了社會福利的本意，又造成了事實上的再分配不公。

浙江省老齡辦主任黃永正說，目前迫切需要政府承擔的，是一些社會困難群體的養老問題，而不是所有老年人。他說，政府首先應該解決的，是那些無人照料和無法自理的，卻排著隊苦苦地等候著的老人。有活力、精力，生活能自理的老人，可以通過居家養老的方式解決；有消費能力和水平的，可以通過購買服務的方式由社會力量和民辦養老機構來消化。

這種向高檔看齊的錯位行為，還嚴重擾亂了市場秩序，並在事實上形成了與民辦養老機構的不平等競爭，妨礙了民辦養老機構的正常運行。「同樣的設施條件，因為無需承擔土地和房屋折舊的費用，公辦養老機構的收費大大低於民辦機構」，寧波江北日湖老人樂園的投資者莊明華抱怨說，「在這樣不平等競爭環境下，我們又如何爭得過公辦機構？

眾所周知，養老院本是社會的福利機構，是政府的一種公益性單位，它的宗旨和目的就是照顧和贍養生活無依無靠的老人，而在這其中，鰥寡孤獨老人又是他們的主要關注對象，可現在一些地方政府卻把養老院辦成了「星級賓館」和「高檔公寓」，這種行為其實是對社會公益福利的惡意掠奪。眼下，這種豪華型的養老院卻是有意無意地將那些特別困難的老人拋棄了，將全社會的幫困資源變成了一種「錦上添花」，把本該生活困難無依無靠的老人應該享受到的政府補貼讓有錢的老人受益。養老院成為一些「強勢老人」的「公費療養院」，這樣的結果不僅違背了福利性公辦養老院的宗旨，更是一種嚴重的政府服務錯位。

應該看到，現在一些地方將豪華公辦養老機構當成「示範性工程」來建設，有比較大的「作秀」嫌疑，這種行為就是不從社會福利的根本目的出發，而將其當成一種譁眾取寵和撈取「政績」的工具，這和我們一貫反對的「形象工程」本質是一樣的。「該養的不養，不該養的狠養」，它所造成的社會影響是極其惡劣的，不僅傷害了社會公眾的感情，也「剽竊」了人們的愛心，更傷害了那些本應該得到政府關懷的老人。從根本上說，這幫共匪豢養的地方「狗官」深知為弱勢群體老人辦實事撈不到任何好處，於是就濫用手中的權力為「強勢」老人提供優質的服務。一方面，可以巴結離休的「老爺」和大款的父母，另一方面，又可以拉攏位於社會中上層的教師、醫生等「人物」。就這樣，「財寶聚大堆」，使得富者愈富，貧者愈貧，進一步拉大了貧富差距，加深了社會矛盾。

總之，養老院不是療養院，對很多生活困難無依無靠的老人來說，只要乾淨衛生，居住方便就行了。政府代表全社會為困難老人謀福利，必須在廉價實用的方面多下功夫，並嚴格進入手續，要讓那些真正需要社會福利幫助的老人享受得到，也享受得起，這才符合胡老大「權為民所用，利為民所謀」的治國宗旨嘛。