中國多個戶籍改革試點受阻

2007-07-25 21:56 作者:記者石山報導 廣州的《南方日報》報導說，廣州一些地區在「六一」兒童節期間仍有很多兒童在街上乞討，其中有在城裡打工的農民工的子女。這些孩子白天上學，放學後和週末就和父母在街上乞討。對此，自由亞洲電臺記者高山邀請到四川自貢市紅旗鄉的失地農民劉正有和在美國的社會學家劉曉竹進行討論。

前兩年，中國許多省份的大城市開始進行城鄉戶籍一體化的試點改革，但大部分改革試點以失敗告終。江西的《江南都市報》報導說，目前中國大陸只有江西省仍然在繼續戶籍改革的試點工作。而前幾年，河南、山東等省份也進行了戶籍改革試點。報導說，河南省在改革幾個月之後，就遇到了極大壓力而叫停，隨後推出的居住證制度則受到法律界的質疑，認為是舊體制的翻版。山東濟南的戶籍改革，也被指是二元戶口制度的另一件馬甲。

居住在美國的社會學人劉曉竹分析說，中國戶籍制度本身是一種政治安排，如果沒有政治體制的改革，城鄉二元戶籍體制很難進行實質性的改革。

劉曉竹：「中國的政治權利不平等，它是經濟社會秩序的根基，也就是說一部分人要控制剝奪另一部分人的經濟才有動力。被剝奪的人做牛做馬，剝奪者才能夠利潤豐厚，這就是生態。城鄉一體化實際上是說大家都在一個平等的起跑線上，就否定了政治體制現在的格局和安排。」

美國中文的《中國事務》網站主編伍凡認為，改革中國的戶籍制度本身並不複雜，但因為涉及到戶籍制度背後的經濟利益和政治權益，所以變得難以啟動。他認為，如果中國最高主導層有決心改變這種不合理的制度，那麼，戶口制度的改革並不困難。

伍凡：「最根本的就是共產黨最高層，對工人農民這兩個地位是不是真心誠意地把他拉平，還是僅僅為了應付目前的一些壓力去修補。這就是根本問題。試點是根據那個小地區的環境條件去做，做出來的東西全國能行得通嗎？不見得。你的環境跟我不一樣。所以要一個更高的層次，定幾個原則性的法律才可以。」

伍凡認為，中國的戶籍制度改革應該在法律的基礎上進行，而不應該在行政政策上進行修修補補。

伍凡：「應該有一個立法機構，立下一個法律，不做不行、不執行不行。按照憲法人人平等，所有待遇應該是一樣的。現在還是有很大差別，但是要保證朝這個方向努力，而不是今天改，明天改，改了以後改不下去。他根本沒這個念頭，沒有法律的概念，沒有基本人權，人道的概念。」

《江南都市報》的報導說，一些專家也認為，戶籍改革必須解決相關的制度性安排。報導以四川成都最近進行戶籍改革為例說，成都市的一些改革性的措施可能都屬於所謂的「違規」行為，而當地政府採取的政策措施，是否能夠最終得到中央政府的支持，是改革是否能夠成功的關鍵。

劉曉竹則認為，在由上而下的制度中，由既得利益的官員制定損害自己利益的政策或者制度，肯定是非常困難的事情。他認為，只有實行較為徹底的民主化，中國的城鄉二元戶籍體制才可能有真正改變。

劉曉竹：「就是一人一票選出地方的執政長首長，每個鎮選每個鎮的鎮長，每個鄉選每個鄉的鄉長，每個縣選每個縣的縣長，這樣選下去權利就平等了。在這個平等的基礎上，農村地區人口被剝奪的情況會改變，被剝奪的資源會回流到他們手裡。」

目前，中國戶籍改革的一大障礙在於社會保障體制不統一，富裕城市和地區擔心貧窮的鄉村人口擠佔城市人的福利。伍凡認為，在目前中國地方主義盛行的情況下，這樣的困境很難破解。