虎照事件拷問林業利益共同體

2007-12-15 03:42 作者:　朱榮華 11日，郝勁松將國家林業局告上法庭。而更多的網友認為，此次虎照所表現出的林業部門集體造假，上下同氣諉過飾非，是林業系統已經形成利益共同體的betway体育手机网 寫照，林業局不是"清水衙門"的事實擺在了社會大眾面前。
　　
在網際網路上檢索一下，就發現林業腐敗問題由來已久。據中國青年報報導，2001年12月22日，剛上任不久的國家林業局局長周生賢就在"2001年－2050年全國野生動植物保護及自然保護區建設工程"啟動儀式上，用了近半個小時時間痛斥"林業腐敗"。
　　
但周生賢新官上任三把火未及燒完，在其任內，隨著國家對林業的投入，林業部門腐敗案件頻發，腐敗窩案、"前腐後繼"等現象屢見不鮮腐敗卻愈演愈烈，爆發了安徽林業廳廳長唐懷民等一系列腐敗案，同時，國家林業局也被國家審計署列為重點，據全國人大李梅芳委員透露，"2003審計了國家林業局挪用和貪污三千三百多萬，後來這個事情怎麼處理也不知道，這次（2004年）又查出來國家林業局下面的單位手段更惡劣，變更項目來騙取錢。像這樣的部門、這樣的系統屢查屢犯，查出來的結果怎樣？而且變了花樣來搞"。而這還不算完，在周生賢轉任國家環保總局局長之後，審計署對國家林業局2005年度預算執行情況進行了審計，並延伸審計了國家林業局世界銀行貸款項目管理中心、林業基金管理總站等13家下屬單位，又爆出了國家林業局1、私存私放賬外資金3519.63萬元，國有資產1696.5萬元面臨損失。2.用賬外資金120萬元為職工個人支付投資款。3.違規套取財政貼息資金45萬元。4.挪用國家造林項目還貸準備金 5.67億元。所屬單位將林業項目貼息貸款、造林週轉金借給所辦實體，國有資產1005萬元損失和存在損失風險等一系列問題。
　　
也難怪有人評論說，自進入新世紀以來，整個林業系統盛行著"四處鑽營、不務正業、想盡辦法（不惜造假）撈政績"，"賣官跑官，愚弄百姓，欺上瞞下的不良風氣"。
　　
網友將更多地指責指向了林業局現任領導班子，但也有網友為現任林業局領導班子抱屈，認為林業系統的這些問題，都不是一日養成，歷任負責人都有責任。現任領導班子一上任，主抓的工作，就是先整頓內部違規資金問題，審計署對2006年度林業預算執行情況的審計中，未再發自2003年以來長期存在的重大違規現象。這無疑是一份難得的成績單。
　　
但是，現任林業局領導班子面對的更大難題是林業系統華而不實、邀寵上級、不負責任的不良風氣，雖下決心進行大力整頓，無奈久病成痾，積重難返，僅人事調整一項，就受到各種無形的掣肘，還未及展開，就遭遇了"華南虎"事件。"華南虎"事件，不過是林業局長期存在的，與地方上連手製造政績的一個縮影。
　　
那麼，2000年以來，林業腐敗有哪些特點呢？
　　
《法制與經濟》2006年第3期的論文"試議林業腐敗現象"認為，林業系統腐敗有四大原因：
　　1、公權力私權力化。
　　2、國家財產私人化。
　　3、道德信仰、制度監管虛無化。
　　4、監督不力，制約機制缺乏化。
　　
並揭示了林業腐敗的六大特點，特摘錄如下，供讀者體認林業部門為何已積重難返：
　　
特點之一，"利益驅動"。林業行政管理中存在謀利的現象，由於管理人員過多，各級財政撥給經費不足，難以維持正常的開支，林業行政執法機構必須在行政執法的過程中自己想辦法解決經費，有的林業部門將林業行政執法行為與執法機構人員的工資、福利掛鉤，利用執法權為本單位謀取經濟利益。林業行政執法不是為了行政管理，而是為了完成經濟任務指標，解決經費來源和換取獎金福利。在經濟利益的驅動下，林業行政管理開始變質變味，出現被利益引誘的傾向。
　　
特點之二，"以罰代批"。林政行政管理部門利用掌管的林木採伐許可證、運輸許可證審批權，違反限額採伐制度的規定，在批准申請人限額採伐的同時，對申請人超限額的部分予以罰款，用行政處罰來代替行政審批，收取罰款，補充經費。少數林業執法部門及其執法人員甚至故意放鬆對森林資源的管理，積極"創造"行使行政處罰權的機會，唆使他人先砍後罰，有基層林業人員說："通過正常審批渠道辦不到採伐許可證的，木材販子打個電話就能夠辦好"。由於繳納的罰款的金額少於辦理審批所付出的代價，行政相對人也願意接受處罰，繳納罰款，執法者和違法者通過"以罰代批"獲得"雙贏"。"以罰代批"使林業行政處罰決定書取代了嚴格的國家森林採伐指標，造成限額採伐制度的失控，使森林資源受到嚴重破壞。
　　
特點之三，"一罰了之"，部分林業行政管理部門為謀取部門利益，將本應移交給司法機關處理的毀林等刑事案件以行政處罰代替，嚴重影響了林業行政執法的嚴肅性，造成有罪不罰。還有一些林業行政執法部門，無論是對盜伐、濫伐案件，還是對非法侵佔林地，或對違法運輸木材案件都採用罰款或收取變價款，不嚴格按照法律法規的要求和程序處罰，"重處罰、輕管理"，"只罰不造"，罰款過後違法行為並沒有得到及時糾正。例如森林火警，就只對違法者進行行政處罰，收取罰款，而不責令補植補造，縱火者未新造過任何林木。
　　
特點之四，"以權謀私"。一是違法審批。林木採伐，應不應該採伐和採伐多少都可以由領導通過行政行為來解決；山林權也可以不經法定程序就發包給利益集團，批多少地，按什麼價格批，都由行政領導說了算，關係好的就能用低的價格批到好地。二是國家工作人員乃至單位加入到民營公司。在商品林基地項目中，參與到營林公司的經濟活動中，利用手中的行政職權獲得不正當利益。三是退耕還林等工程項目，自己成立育苗公司負責提供種苗，然後又自己收購，由自己定價，賺取種苗款。四是以大戶形式租地，利用職權將所租地納入退耕還林計畫領取補助款，或採取挪用、侵吞等方式佔用補助資金。五是重複項目。退耕還林、長防林、世行造林、速生豐產林等多個項目同造一片林。林業部門在同一片地一片林上上二個或多個項目，爭取項目資金，解決職工福利問題。
　　
特點之五，"毀林造林"。一是在退耕還林項目中，由於符合退耕還林要求的坡耕地和荒山荒地有限，部分鄉鎮、村和農戶為了得到錢糧補助，採取毀林造林的方式爭取退耕還林指標，將幼林和成熟林毀後換取符合條件的地類指標，既賣林木又拿退耕還林補助款，加速了亂砍濫伐，給生態環境造成嚴重破壞。二是套取項目，騙取國家項目資金。在國土整理項目中，推山毀林，將林地改變為耕地，得到國家國土項目資金。項目實施後，林業部門又在原地上重新立項栽樹，既毀又栽，國家花費了大量的項目資金，到最後還是栽樹，種的樹還是難活，國土、林業部門都因為這塊地納入項目建設而得到了好處。三是項目與實際情況不符。退耕還林不允許林糧間作，退耕地1－3年間作油菜等作物的針闊林成活率比沒有栽植的地方明顯要高，加上間作的經濟收益，農民將退耕地大部分都栽植了作物，面臨檢查的時候，出現幹部們為應付檢查強迫農民扯油菜作物的情形，影響惡劣。
　　
特點之六，"收取賄賂"。林業行政管理人員利用職務便利在分配木材採伐指標、審批採伐許可證等行政許可行為中收取木材販子、木材經營戶、餐館的錢財物，木材檢查站人員利用私放違法違章運輸木材的車輛通過檢查站，收取賄賂，均屬利用職務便利的違法違紀犯罪行為。(文章僅代表作者個人立場和觀點)