中國大部制改革 專家談難點阻力

2008-02-20 00:32

據報導，受到外界關注的中國"大部制"改革方案將在下個月提交給中國的人大和政協兩會審議。中國媒體表示，"大部制"改革是中國政治體制改革的一部分，將實現"三權"制約。不過，有分析人士指出，中國的部委改革進行過多次，由於牽涉到很多利益集團，面臨很大的阻力。

*精簡四分之一 政府和事業單位分開*

據香港文匯報報導，這個改革方案計畫把中國國務院的部委精簡四分之一，從原來的28個調整到21個左右。報導援引權威人士的話說，"大部制"改革將是中國政府2008年工作的一項重點，也是中國政治體制改革的重要內容。

報導表示，雖然這項改革是對公共部門進行精簡，把職能相近、業務雷同的部門整合在一起，但是它不是簡單的政府部門撤並組合，而是要從實質上達到政事分開，把政府和中介組織，以及政府和事業單位分開。

*常調整 變革難 反覆多*

北美的多媒體多維新聞網的創辦人獨立評論人士何頻在接受美國之音的採訪時指出，中國國務院的機構變革幾十年來從來沒有停止過。與西方國家相比，中國國務院的部委確實比較龐雜，但是把一些機構撤銷後往往會遇到很多問題，工作落實不下去，被撤銷的部委的幹部聯名上書，要求恢復原來的部委。因此，部委改革反反覆覆進行了很多次，人們對這種變革已經不抱很大的希望。

"我不太樂觀地看待在未來幾個月之內，尤其是在馬上要召開的人大、政協會議上大部制會有真正的落實。我認為拉鋸戰的時間會比較長。可能會提出一些戰略性的思路，但是真正落實起來，人員流向的處理，尤其是這些部門職能變革的理順，涉及的幅度非常大，在今年之內要完成它幾乎是不可想像的。"

*整合涉及官員升降和部門利益*

據北京的一些專家分析，能源部可能成為第一個"大部"。這個部作為國務院的能源主管部門，主要以管理為主。另外，能源部內還將成立監管部門，對電力、燃氣管網領域的公平開放、普及服務、消費者權益保護等方面進行專業性監管。

據報導，許多部委將被整合。衛生部、藥監局、計生委、中藥局等有望組成一個新的部門。而質檢局、工商局等市場管理部門，以及檢驗檢疫和海關等也會重新整合。根據改革草案，農業部、水利部、林業局將合併為新的農林水利部；環保總局、氣象局合併為環境保護部；交通部、鐵道部、民航總局、國家郵政局合併為運輸部。

多維網的負責人何頻認為，要落實大部制，可能需要幾年時間，還會出現多次反覆。

"陞官容易降職難。要把一些局級單位升成部級單位，大家都高興，有一批人好像升格了，所以阻力比較小。但是如果把原來的一些部委，比如說把交通部、鐵道部、民航總局合併成一個大的交通部，這就很不容易，因為涉及到部門之間利益的衝突，在好幾個月裡都難以理清楚。"

*新進京的李克強能否當此重任？*

何頻說，據他所知，中國領導人中主持這次大部制改革的是李克強。他表示，李克強剛剛從地方調到中央來擔任這個工作，他的權威性，能力，以及他對這些部委的瞭解，都難以勝任這麼艱鉅的任務。因此，很難想像今年3月大部制改革會有一個令人滿意的結果。

*部內三權分立是否明智*

根據香港文化報的報導，改革方案把政府部門分成政務、經務、社務和監督四大類，而在每個大部門內部，都將把決策機構和執行機構分開，從而實現決策權、執行權、監督權的相對分離和相互制約。何頻認為，這樣做很不明智。

"因為這些部門本身就是一個利益部門，按道理只應該發揮執行的職能，執行某種法規，某種政策。對於它的監督和決策，應該獨立於這些系統之外。"  

(文章僅代表作者個人立場和觀點)