中國質檢司長鄔建平奧運前突然死亡謎因初探

2008-09-27 17:54 作者:張海山 中國國家質量監督檢驗檢疫總局食品生產監管司司長鄔建平於8月2日突然非正常死亡。截至目前，官方尚未正式披露鄔建平的死因。BBC當時引述中國媒體報導，中國政府質檢總局高級官員鄔建平的死亡可能與檢察機關的問話有關。

中國媒體報導，鄔建平在8月2日突然非正常死亡。據中國《財經網》週二（12日）報導，知情人士向他們透露，鄔建平是在接受有關「經濟問題舉報」的檢察機關約見後跳樓自殺身亡的。鄔建平是中國國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱：質檢總局）的高級官員，擔任食品生產監管司司長的職位。8月13日，美聯社引述中國質檢總局發言人說，鄔建平墜樓死亡是意外，並非媒體報導的自殺。

鄔建平奧運前接受監察機構約見後「墜樓自殺」？

當時據中國大陸媒體《財經網》稱，北京市檢察機關在8月1日約見鄔建平，此前相關部門曾接到有關鄔建平「存在經濟問題」的舉報。鄔建平即向辦案人員交待了自己的財產狀況，包括北京的若干處房產，及以百萬計的現金存款。報導說，當晚鄔建平沒有回家，第二天便跳樓身亡。外界尚不清楚鄔建平跳樓時是否處於辦案人員監控之下。

鄔建平在質檢總局負責市場准入審批。中國食品安全近年來不斷受到國際關注，國家質檢總局在2005年11月成立食品生產監管司，負責食品生產加工環節的質量監督和日常安全衛生監管。鄔建平一直擔任該司司長。

中國當局去年處決了被控受賄和玩忽職守罪的中國藥監局前局長鄭筱萸。

鄔建平是江西南昌人，現年四十三歲，為中國人民大學工商管理學院企業管理專業畢業，博士研究生學歷。1986年7月參加工作，2005年開始就執掌中國食品質量和衛生監管的大權，在國家質檢總局內部屬於少壯派官員，前途原本一片光明。由於其所處位置關乎民生健康，又於奧運前自殺且死因蹊蹺，外界頗感意外。

據悉，鄔建平自殺，與數家防偽企業起訴稱質檢總局強制實施電子監管碼的行為有關，涉嫌高達一年2000億的利益輸送。

中國國家質檢總局否認傳言

中國國家質檢總局執法監督司副司長嚴馮敏隨即否認了鄔建平的死亡與電子監管網有關聯，稱鄔建平只是在檢察機關偵查某單位一起職務犯罪案件中配合調查時意外身亡，檢察機關並未對其立案偵查，在其辦公室和家中搜出現金之說純屬捏造。鄔建平的死亡與電子監管網沒有任何關係，國家質檢總局已退出中信國檢股份云云。

有分析指出，鄔建平主掌的食品生產監管司，主宰食品企業的市場准入大權，歷來是眾多食品企業的財神爺，也是這些企業逢迎公關的重點目標，鄔建平在行業內成為炙手可熱的人物。但權大責任也重，尤其是近年中國的食品安全飽受詬病，臭名遠揚，作為監管部門之一的食品生產監管司，鄔建平也成為眾矢之的。

外界相信，正因為鄔建平身處特殊的敏感位置，即使有「問題」 官方也不會選在奧運前幾日來觸發地雷，這與中共力保奧運並儘可能壓制負面消息的大原則不符。

另一方面，人們注意到國內輿論一直呼籲中央應從源頭整頓食品安全生產，特別是從監管部門開始著手，鄔建平出事一定與這個大背景密切相關。但是鄔建平卻是以自殺的方式來終結生命，這多少出人意外。

眾所周知，目前內地貪污犯除民憤極大之外，很少被處死刑，鄔建平完全沒有必要以跳樓方式來擺脫危機，現在網路上也有頗多網民在討論「鄔建平為什麼要自殺 呢？」

鄔建平「墜樓」 與「三鹿事件」同步

三鹿毒奶事件曝光以後，人們才得以獲悉，為保奧運官方封鎖消息一個月，而7月底8月初應該是國家質檢局確認三鹿毒奶情況嚴重的時期。

今年3月，三鹿集團就接到有嬰兒吃了奶粉得病的報告。5月，有嬰兒死於三鹿奶粉造成的腎結石； 7月，又有一名嬰兒死亡，三鹿奶粉中確認含有三聚氰胺；8月2日，三鹿集團董事會收到了有關報告，董事之一的紐西蘭恆天然公司要求向社會公開消息，三鹿集團向當地政府作了匯報；8月6日，奧運開幕前兩天，三鹿集團要求各地回收奶粉，但是沒有說理由；9月5號，紐西蘭總理接到有毒奶粉的報告，她要求紐西蘭駐北京大使向中國政府匯報；9月8號，地方和中央政府官員透露，收到了有毒奶粉的報告；9月11日，北京當局被迫把三鹿奶粉造成嬰兒腎結石的消息公布於世。

三鹿毒奶事件摧毀鄔建平的「夢」？

也許三鹿毒奶事件的爆發摧毀了鄔建平這幾年試圖搭建的以「食品生產許可證」為核心的質量保障體系。而這個鄔式保障體系，鄔建平幾乎把自己的所有的籌碼都投了進去，甚至不惜「獨斷專行」 。

鄔建平身亡後三天，國家質檢總局於8月5日召開黨風廉政建設領導小組會議。已辭職的前國家質檢總局局長李長江在講話中兩次提到「決不能一個人說了算」。

李長江會上要求，各部門要建立制約機制，對特殊、敏感崗位實施有效制約，決不能一個人說了算、一個人負責全過程。他強調，各部門應建立重大問題的集體討論制度，特別是對於人事、財務和涉及企業利益的事，絕不能一個人說了算。

內部消息人士透露，鄔建平確實想在中國食品的爛攤子上豎一個象牙塔。食品行業人士稱，鄔建平出事，極有可能與其掌握市場准入審批權有關。

鄔建平出事與其掌握市場准入審批權有關

中國國家質檢總局於2005年11月成立食品生產監管司，專門負責食品生產加工環節的質量監督和日常安全衛生監管。鄔建平一直擔任該司司長。

根據國家質檢總局網站介紹，食品生產監管司的主要職能之一正是：組織實施國內食品生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場准入制度。據瞭解，在目前中國的45萬家食品生產企業中，只有不到1/4企業獲得了食品生產許可證。

據悉，鄔建平監管的邏輯是對食品生產企業實施食品生產許可證制度。對於具備基本生產條件、能夠保證食品質量安全的企業，由質檢部門發放《食品生產許可證》，准予生產許可範圍內的產品；凡不具備保證產品質量必備條件的企業，不得從事食品生產加工。

2006年鄔建平關於奶粉的建議

2006年10月30日鄔建平接受網民在線訪談，有網友問：怎麼樣才能購買到令人放心的食品呢？

鄔建平明確給出了四條建議： 1、選購帶QS的食品，2、選擇名牌、免檢企業生產的食品，3、選擇大的經銷企業購買。4、保留購物憑證，以便維權。

還有網民問，經常看到報紙網路公布這個食品那個食品有問題，又是有毒，又是致癌的，自己很擔心！寶寶剛出生不久，現在嬰兒可靠嗎，希望鄔建平能負責的推薦一些好的企業嗎?

鄔建平在回答時免不了先要給當局辯解並歌功頌德，他說，確實存在個別媒體為了吸引眼球，動輒冠以「致癌」、「有毒」等等聳人聽聞的字眼，造成了消費者一定程度的不安情緒。並說「總的來說，食品安全狀況這兩年有了很大的進展，特別是在食品生產加工領域的秩序規範和整頓方面，地方政府、相關部門都投入了大量的人力、物力、財力，各級地方質量技術監督部門都將食品安全工作作為「一號工程」由一把手親自抓，下了很大的力氣等等。」

在談到具體問題時，他說「你最關心的應該是嬰幼兒食品問題，這也是我們最為關注的一類食品，對許多嬰幼兒來說，這直接關係到他們的生命安全，國家對這一類產品也是最為嚴格的管理，我們會投入更多的精力來確保嬰幼兒食品的安全，我們也在傾聽來自每一位家長的意見和建議。至於推薦哪一家企業，我建議你選擇獲得食品生產許可證的企業，都貼有QS標誌的，很方便選擇，這些企業都達到了保證產品質量安全的必備條件。另外一方面，國家免檢產品、國家名牌產品，是在我們實施生產許可證管理的基礎上，對質量安全保障條件更高、企業規模更大、監督抽查多次合格的優秀企業給與扶持措施，這些產品有更好的信譽保障，也有更廣泛的銷售渠道。」

最後，他建議選擇獲得「中國名牌產品」榮譽的奶粉，有石家莊三鹿集團股份有限公司等多家知名企業(多數都是被驗出有毒的) 。

一線網民已發出警告

可見，鄔已經把他對食品安全的信念完全寄託在了這些獲得「生產許可證」 的大企業身上。鄔的信任是一回事，企業賺錢路數又是一回事。當時已經有一線網民向他發出了警告。

有一網友說，「我是一名地市級質量技術監督局食品監管人員。有一個問題請教。現在我們正在進行食品添加劑備案登記及系統錄入工作，但工作難度比較大。一些大的食品企業（特別是在全國各地建廠的集團公司）以總部要求保密為由，以代號代替食品添加劑名稱，致使監管工作難以開展；在對食品企業的檢查中發現，不少企業使用複合添加劑，但這些複合添加劑均未標明成分（由哪些添加劑組成及比例），使用企業也無法準確掌握其成分，有比較大的隱患。建議從食品複合添加劑的生產源頭抓起，強制要求標明其成分比例。」

鄔的回答顯得曖昧，「目前大量企業以生產複合食品添加劑為主要業務，產品配方是其最重要的無形資產之一，關係到企業的生存和發展。如果一律要求企業申報配方，那麼為企業保守商業秘密的工作難度就會很大。但如果不要求企業申報配方，又難以保證複合添加劑中不含有違禁成份。目前我們對這個問題正在進行深入研究，既對食品安全負責，又對企業發展負責。目前複合食品添加劑使用越來越多，是食品安全監管的重點之一。質檢總局食品司正在組織收集和研究日本、歐盟及各發達國家的有關管理制度。包括你提出的問題在內，關於複合食品添加劑監管的基本問題，很快都會有一套比較成熟的管理辦法。屆時，總局會廣泛徵求基層局和企業及社會各界的意見。」

有基層質監系統的成員報怨說：曾經有企業問質檢懂不懂添加劑，業主說：我們如在食品中加入砷或其他物質，你不懂就給我們備案，只要有備案公章，就承認企業可以使用，出了問題你質監系統就無法推卸責任。

鄔則解釋說，備案的性質不是審批，而是瞭解情況的一個措施。對一種添加劑備案並不意味著同意使用。備案後發現違法違規問題，要及時向企業指出，責令並指導企業整改，這才是備案的目的。

在另一回答中，鄔還提到，「現階段國家允許使用的食品添加劑（包括食品用香料）大約2200種，其中已經實施許可證管理的有約1700個品種，還有大約 500個品種沒有納入發證範圍。目前質檢總局正在組織有關專家和企業起草這些品種的許可細則。歡迎廣大企業積極提供細則起草的寶貴意見和建議，幫助我們把細則制定得更科學，更有利於食品安全和產業發展。」

鄔的質檢體系的「兩手抓」

可見，所謂鄔的質檢體系就是「兩手抓」，一手是發證，培植大企業，一廂情願的幻想越大越規矩，越大越不會惹事，有證的要比無證的更收斂些；一手是備案，實際是由企業決定細節規則，如果不出事，那轉為鐵規則，如果出點事，則調整，但還是由企業主導。

鄔也看到食品添加劑的混亂，他總結說，「我們通過一段時間的調查研究，現階段對食品添加劑的監管，主要是抓兩個重點環節：第一個環節是食品添加劑的生產環節，主要是依靠生產許可證管理，保證食品添加劑生產企業的基本生產能力。…..第二個環節是食品添加劑的使用環節，也就是食品的生產環節，主要手段是備案管理。」

這就是鄔針對當前中國食品現狀的烏托邦式的象牙塔，對於地基，他承認「據有關部門的不完全統計，全國目前的食品生產加工企業數量約有50~100萬，這個數據範圍有些寬，主要原因就是有數量龐大的食品小作坊處於隱蔽式生產加工狀態。據質檢總局對全國肉製品、乳製品等13類食品 17.7萬家食品生產加工企業的專項調查發現，10人以下規模的小作坊佔79% 以上，沒有任何證照的佔20%以上。」

如果說，鄔從 2005年開始經營，到2008年三年打造，一批又一批三鹿式的免檢企業作為鄔的食品監管的標誌成果被推了出來，期間45萬家食品生產企業中僅1/4企業獲得了食品生產許可證，可見鄔控制的還是比較「嚴格」 ，可能就是引起共憤的「一人說了算」 。可是無證商家不過是沒有名份而已，生產照樣進行。

鄔建平成為中共體制的殉葬品

有中國國內食品業內人士指，鄔建平的悲劇在於他也許只瞭解中國食品問題的表觀，幻想有所表現，體現少壯派的實力，但是由於看不透中共體制本身就是產生「毒假 」之源頭，等於是在火中救火，必然成為中共體制本身的殉葬品，這樣的活生生被吃掉的例子實在太多。其實，一個社會，有壞人並不可怕，可怕的是這個社會好人無法生存，有奸商的經濟環境也不可怕，可怕的是循規導矩的商人其中無法生存。中共社會目前就是如此，已經失去任何自我更新的機制，任何幻想必然以破滅而告終。

目前，中國的食品行業就在整個社會道德崩潰、唯利是圖的大氣候下，表現出強盜市場特性，誰「循規導矩」 誰的產品就賣不出去，能夠做大被國家扶植起來的業主，都是在毒假戰場上廝殺角力的老手，鄔依靠這些品牌為自己正名，遲早有慘遭滑鐵盧的一天。

實際上，這些被鄔建平特別關照並證件齊全的集團並不是辜負了鄔建平的一片「好心」，三鹿也不是有意要耍鄔一回，而是這些企業原本就是處在一個一環套一環的黑圈之內，遊戲本來就是這樣玩的，不出人命或不集中突發，都很難打破黑鏈條，鄔也就可以享受表面次序成果。不幸的是，三鹿主環意外的脫落了，整個黑幕一層嵌一層的暴露。

暫不論鄔建平是否有「經濟問題」，也不論鄔是否是網路上流傳的由於「知道太多」而被滅口。就說如果鄔建平確有建功立業之心的話，可以想見，三鹿事件則是足以徹底摧毀鄔式監管體系的重磅炸彈，甚至動搖中共，鄔不僅要成為國人的咒罵對象也將被中共拋出替罪，這樣的前景鄔一定能看到。

具諷刺意味的是三鹿奶粉市場上完全滿足了鄔曾竭力推薦給大眾的四大標誌1、有完全合格的食品生產准證QS，2、是絕對的名牌與免檢企業生產的產品，3、肯定是從大的經銷企業購買。4、如能保留購物憑證，5萬多受毒嬰兒現在正好維權。

鄔欽點的「國家免檢」 三鹿成為了舉世的孩童殺手，這是對鄔建平的最大諷刺。

假定鄔建平真的是跳樓自殺的話，那他一定難以承受的這樣的瞬間從天堂到地獄的顛覆。也許鄔是明智的，輿論火力目標瞄準了國家質檢局局長李長江，在不斷升高的壓力下，揹負中國食品質量檢驗圈內太多令人髮指而不被外界所知的黑幕，自殺（或他殺）身亡······。