上海閔行區圖書館管理混亂 1月5次工資

2009-06-17 15:19 作者:劉昌榮 周凱

核心提示：上海市閔行區圖書館資金管理混亂，某館員在一個月內收到5次工資，名義的資金達1.6萬餘元！據調查發現，閔行區圖書館內部設備較為陳舊，工作人員服務滿意度低，知情人還透露該館存在大單圖書採購中的回扣問題。

一張2007年2月的交通銀行太平洋卡對賬單顯示 ── 上海市閔行區圖書館普通館員王某，在當月2日、13日、14日以及16日共4天、5次收到名目為「工資」的資金，金額達1．6萬餘元！知情者透露:這樣幾次領取「工資」的現象，在閔行區圖書館內部長期存在！

閔行區圖書館上級單位閔行區文廣局，下達的【2008年區級部門支出預算】與【閔行區圖書館 2008年度預算執行情況表】顯示:作為政府全額撥款的文化事業單位，正式編製僅40人左右的閔行區圖書館，在2008年的工資福利支出預算為 477.5363萬元，佔當年閔圖全部預算900萬餘元的53％左右。其中，僅個人收入部分就高達389.9134萬元，平均每人年收入近10萬元！

月月有獎，名目繁多

閔行區圖書館正常的發薪日在每月5日左右。在2006年6月5日的一張【事業單位幹部工資表】上記錄:在繳納各種費用後，館員的實際收入平均在2,000元左右，館長張乃清的工資收入當月為 ── 2,855.37元。

不過，對閔行區圖書館的工作人員來說:發薪日顯得並不那麼重要，因為，他們收入的絕大部分都來自隨後名目繁多的獎金收入。

根據【2008年度9月份預算資金執行情況表】，當月編製內「個人收入支出」近63萬餘元，分攤到約40個正式編製人員身上，每人近1．6萬元。

而當年的累積「個人收入支出」在9月時已達335萬元，佔全年發放進度的86％！同樣在這張表上，「 制度外用工」的全年預算為317,568元，發放進度卻仍為0％。

獎金中比較固定的是「效益獎」。根據該館內部規定:每月都會有一個效益獎基數，而後根據每個人的職稱、工齡、學歷以及當月工作情況定出一個係數，兩者相乘便是當月一名員工可以獲得的效益獎金額。例如:2006年1月18日，圖書館發放基數為 1,800元的獎金，張乃清的個人係數為2．1，實得3,780元。

根據【上海市閔行區圖書館2006年效益獎發放表】顯示:每月效益獎的基數各有不同，普通月份為1,800元，每季度末如3月的基數達到4,500元，而在春節、五一與國慶三個長假也另外分別有係數為2,700元、2,000元和3,000元的「過節費 」，當年共計15次發放「效益獎」，前7個月就發放效益獎130餘萬元。

工資與效益獎，在一個月中常常會多次多批分發。

2006年1月5日，張乃清工資收入為 2,533元。同月12日，又有一張【事業單位幹部工資簽名表】，張乃清再次獲得5,363元工資。

該月18日，據【區府工資外收入簽收表】記錄:張乃清獲得「月度獎」3,780元。24日，張乃清又收入「月度獎」5,670元，該月張乃清至少收入 17,346元！

除此之外，閔行區圖書館還會不定期將:過節費、考察費、療養費、年終獎等各種名目的費用，打到閔圖員工的工資卡上，有時甚至連名目都省去。

如:2005年12月8日，該館同時分發月度效益獎與名稱為「備一」、「備二」的獎金。還是以張乃清為例:月度獎3,780元、備一9,568元、備二2,370元,一次性獎金收入高達15,718元！

內部陳舊書少，服務滿意度低

在閔行區圖書館豐厚的獎金，可能是唯一配得上每年近千萬元預算投入的地方！閔行區圖書館位於閔行區七莘路182號，租借了一幢舊廠房的二、三樓作為借閱處，廠房底樓租賃給各種小企業，4樓則是一家洗浴中心。

6月2日，記者實地走訪了閔行區圖書館，發現圖書館內部的設備較為陳舊，兩部立式空調中有一部已經損壞。一位讀者告訴記者:這部空調損壞已經有些時日，但就是不見修理。閔行區圖書館內書架空置率較高，大多數書架只放了一半容量的書籍，部分書架上只放了個位數的書。

記者採訪的一些閔行居民表示:圖書館周圍環境較差門面也很難找，書籍的種類更是偏少。而另一些居民則認為:閔行圖書館的工作人員服務態度亟須提高，在2008年5月，進行的閔行區首次各行業窗口群眾滿意度測評中，閔圖位列所有20個參選單位的最後一位...。

記者獲得的一張【閔行區圖書館赴廈門圖書館考察安排表】顯示:38名員工，分兩批赴廈門在3天的行程中，只有第二天中有一站為廈門圖書館，其他行程皆為廈門市旅遊景點...。

一個月的獎金 預支三個月的效益

那麼，閔行區圖書館的「效益」究竟如何，又是否真的創收有方呢？

根據2003年2月的圖書館各部門創收記錄:當月全館淨創收2．8萬多元，而在3月10日的效益獎簽名簿上，全館工作人員共收入11.8萬多元獎金。

打個比方來說:實際上，圖書館每月都預支了未來3個月的「效益」為員工發放獎金。

而到了2008年2月，上海市文化廣播影視管理局下發文件，取消以前圖書館的「讀者卡工本費」、「讀者卡年度驗證費」、「存包費」等一系列費用，讀者憑第二代身份證可直接入館閱覽。閔圖失去了一項重要的「創收」來源，但每月的效益獎卻依然居高不下。

據記者瞭解:今年1月17日，閔圖再次分發係數為2,700元的月度獎、及「備二」獎金，人均收入7,000元以上！

2006年1月1日正式生效的《中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關於嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》中規定：

「各地區、各部門、各單位必須堅決維護國家公務員工資政策的嚴肅性，自本通知下發之日起 ── 一律不准以任何藉口、任何名義、任何方式，在國家統一工資政策之外新設津貼、補貼、獎金項目。一律不準提高現有津貼、補貼、獎金的標準和水平。一律不准以現金或其他任何形式發放新的福利」。

通知還明確規定：「參照國家公務員制度管理的單位、依照國家公務員制度管理和經費來源，主要由財政撥款的事業單位，參照本通知精神執行」。

採購資金含混不清

有知情者向記者透露:除了館員的高收入外，閔行區圖書館更大的資金漏洞，還在於大單圖書採購中的回扣問題。

閔行區圖書館「2008年專項明細表（正式）】中記錄:購買單價為28元的普通圖書3萬冊，單價為200元的精品典藏圖書2,000冊，共計124萬元。而據同年11月11日的一張發票顯示:圖書館採購精品書699冊，共計 94,188.09元，折合每本單價為134.75元。

從2005年開始，閔圖每年都會有類似的大批量圖書採購活動，幾乎都採用這種均價報單的統計方式。每本普通圖書的單價都在30元左右，精品圖書單價則都在120元以上。據不完全統計:涉及金額至少在700萬元以上！

均價報賬是否是圖書館行業的行規呢？記者就此諮詢了復旦大學圖書館館長葛劍雄教授。

葛教授表示:至少在復旦大學圖書館，購買書籍的賬目都會細化到每一種書目，不會採用統一均價的方式來報賬。這樣的做法至少是含混不嚴謹的，容易出現漏洞。

葛教授同時表示:現在圖書館行業大多採用實洋報賬，即按照折扣後實際付出的金額進行報賬，意在杜絕小金庫等違法現象的產生。

這些圖書的單價是多少？是否是實洋報賬呢？

記者掌握的3份【2008採編工作月報表】顯示:閔圖在此3月中共計購入圖書44,186本，標價合計134萬餘元，均價為30.5元。而這些圖書採購實價為103萬餘元，實際單價為23.4元。值得注意的是 ── 這其中並未區分所謂「普通圖書」與「精品圖書」，如果撇開單價高昂的精品書，一般圖書的實際單價可能會更低。

6月16日，記者致電閔行區圖書館館長張乃清，其手機關機、副館長顧華芳沒有接聽電話、副館長張勁芳接聽了記者的電話，她表示:圖書館的所有經費支出，都經過閔行區財政局的批准，不可能有人均月收入過萬元的情況，但她拒絕回答自己的收入情況！