群體事件即將煉成：河北城管堵車事件（圖）

2009-07-24 21:42

河北元氏縣文化宮廣場客運站，因客運車主拒交停車費，當地城管自6月1日起連續三日圍堵停車場，致使數百名乘客滯留，險些發生群體性事件。 黃玉浩 / 攝

河北元氏縣城管監察大隊在今年6月1日，連續3日圍堵停車場、收取停車費，險些發生群體性事件。

7月10日，石家莊市紀委調查此事後宣布處理結果，作為臨時機構的元氏縣城管隊違規違法收費，被責令撤銷；該縣縣長夏生華因行政不作為，也被免職；同時還處分了另兩名副縣長。

元氏縣城管隊認為處分不公，該隊副大隊長說，城管隊亂罰款和縣政府不解決城管隊人事編製有關，縣財政每月只撥付2000元經費，致使城管需以罰款維持開支，陷入惡性循環；而在執行縣裡最難啃的任務時，若城管隊員粗暴執法出事，縣裡便以臨時工為由，開除了事，相關領導可免於問責。

今年6月1日，元氏縣城管與市民間的衝突，因一起堵車事件被推上頂峰，險些釀成群體性事件。此後石家莊市紀委派調查組調查。7月10日，市紀委公布的處理結果是，縣長夏生華被免職，元氏縣城管隊被撤銷。

但城管隊副大隊長次會領覺得委屈。

他說，元氏城管隊一直在全市被作為正面典型，在縣裡更是被縣領導多次表彰，"這麼多年，政府拆遷、征地等重大行動都是由城管做排頭兵。"

次會領說，目前大隊長正為此事向有關部門申訴。

"拿著手銬收費"

城管擅自提高停車費，遭客運車主拒絕；車主認為城管沒執法證沒收費依據，更不具收費資格

堵車事件發生在6月1日。

那天胡翠俠也在現場賣煎餅，她回憶說，"他們像黑社會，拿著手銬要錢，不給就堵車，完全不顧及要出行的乘車人。"

那時是下午1點半，黃瑞凱的車停在元氏縣文化宮廣場。

廣場自2005年被縣裡定為"村村通"的客運停車場。那裡的車都是發往各村鎮。黃瑞凱主要跑"元氏"至"因村"。

臨近發車，一名著制服、戴紅箍的青年上車，向黃瑞凱收停車費。

"我向他要執法證和收費依據，他說他沒證，指著胳膊上的紅箍說，我是城管，這就是憑證和收費依據。"黃瑞凱說。

黃瑞凱拒絕交錢。

"他說不交錢就不能在廣場停車，車也不能走。說著，他還亮出手銬。"當時，黃瑞凱看到廣場上其他十多輛"村村通"客車也都有城管去收費，均遭到拒絕。

負責運營"村村通"客運的誠信客運公司工作人員對記者說，以前停車費是每月30元，今年5月22日，城管隊單方面提高停車費，要求每月上交90元，所以遭到抵制。

"這費用也太高了。"黃瑞凱說。

黃瑞凱自2007年開始跑"村村通"，花10萬元買車，每月還要交給公司600元管理費，養路費、過路費，停車費都得自己出。

"而我們跑30公里山路每位乘客才收2元錢。"黃瑞凱說，至今他連本錢都沒收回來。

"關鍵是城管也沒資格收停車費。"黃瑞凱說，文化宮廣場產權歸縣文體局所有，又是由縣政府指定的"村村通"客車停放點。

5月22日，元氏縣城管隊就曾向黃瑞凱等司機收錢。

"我們不同意停車費上漲，城管就開始堵住出口不讓走，堵了五六個小時後撤走。27日又來堵了9個小時，天黑後撤走。"黃瑞凱說。

堵車險釀群體性事件

客運車主不交錢，城管堵車至晚上10點，數百人滯留，車主打電話給縣政府，但無縣領導前來協調

6月1日下午2點，文化宮廣場突然駛來10多輛麵包車，堵住廣場的兩個出口，車上下來的是縣城管監察大隊大隊長張志民和20多名城管。

"當時張志民一邊指揮堵車，一邊喊，交錢就走，不交錢誰都不讓走。"黃瑞凱說。

當天是兒童節，人們帶著孩子到縣城遊玩，人較多。許多老人和孩子被困在停車場，熱得大汗淋漓。

下午5點，城管的車依然沒有撤離的跡象。

黃瑞凱估算，廣場上的滯留乘客已達數百人。憤怒和抱怨的情緒愈來愈濃烈。

張志民在廣場招呼著城管，"輪流吃飯休息，堅決堵住路口。"

"他們一輛車一輛車地找司機要錢，不給就坐在車上不下去。"另一位王姓車主說。

等車的人開始急了，有人罵娘，有人罵城管，也有罵司機軟弱的。王姓車主說，"開始有人起鬨，說打吧，衝開城管的車。甚至還有人用手裡物件猛砸客車。"

下午6點，黃瑞凱和其他18名車主決定"罷運"。之前他們給客運公司經理康鳴奇打電話，康稱馬上找縣領導和城管大隊協商。

黃瑞凱說，"經理曾為停車費的事，去縣政府跑過幾十次。政府也承認城管沒有資格收費，說是會協調，但城管還是照收不誤，從2005年7月至今，一月沒落。"

黃瑞凱接到康鳴奇回電，康說已向縣政府報告，縣領導說這事不好協調，還是由客運公司和城管協調。

而張志民拒絕了康鳴奇"先發車後談錢"的請求。

"我們還撥打110，警察說城管的事我們管不了。我們又給縣政府辦公室打電話，說文化宮廣場上發生衝突，幾百人聚集鬧事，打起來可能要出人命。工作人員回答說知道了，挂掉電話，便再沒動靜。"王姓車主對記者說。

天黑了，一些回不了家的村民開始在廣場上席地而臥。

"元氏縣公安局淮陽分局的民警曾來到現場，和車主、城管協調，但也沒結果。"黃瑞凱說。

晚10點，車主與張志民達成一致，先交納30元，城管撤離廣場，讓車主發車。此時，客運車輛被堵已超過9小時。

曝光後再堵車

河北省電視臺報導"堵車收費"後，省委領導批示石家莊市紀委嚴查城管隊是否合法，縣領導是否不作為

6月2日上午10點，張志民再次領人到廣場堵車。客運公司經理康鳴奇向河北省電視臺舉報。

當天下午6點半，河北省電視臺的《河北新聞聯播》等三檔新聞節目報導此事。

"電視臺報導當天，市紀委就和元氏縣政府領導溝通，要求盡快解決問題，不能再出現堵車事件。"胡英華說。

胡英華是石家莊市紀委行政效能舉報中心監察一處的處長。讓胡英華沒想到的是，事件曝光後，城管隊又去廣場堵車。

6月3日上午9點，河北電視臺記者再次趕到廣場，看見客運車依舊被堵無法運營，11點多張志民帶隊撤離。

"這影響極其惡劣，城鎮客運都癱瘓了。"胡英華說，省委領導批示要求市紀委嚴查。

次日，石家莊紀委成立調查組，進駐元氏，調查城管收費是否合法，政府領導是否存在不作為、慢作為。

在元氏縣調查的幾天中，胡英華等調查組人員發現，元氏縣城管隊是1998年設置的臨時機構，大部分人不具備執法資格，也不具有文化宮廣場的運營權，收取停車費完全屬於違法違規。

調查還發現，城管隊大隊長張志民編製上是縣公安局民警身份，並且城管大隊沒有歸口科局管理，由縣政府直管。

胡英華說，在調查組的初步處理意見中提到，撤銷縣城管隊。

"縣領導同意我們收費"

城管隊員幾乎全是臨時工，購執法車租辦公樓都靠罰款所得;罰款上交縣財政局，再按比例返還

"什麼樣的臨時機構能存在11年?我們收取停車費的事縣政府早就知道，是經過他們同意的。"張志民覺得，紀委的處理意見對城管大隊很不公平。

張志民說，1998年元氏縣城管監察大隊成立時，縣政府曾組織工商、交通等6個職能部門發布委託公告，委託城管對市容市貌進行管理，文化宮廣場作為停車場也歸城管管理。

該隊的副大隊長次會領告訴記者，城管隊在1998年是作為臨時機構成立的，當時人員由政府從工商、公安、交通、街道辦、衛生等部門抽調而成。

"因為城管工作又苦又累，這些人又都回了原單位。"次會領說，此後再進城管隊的都是臨時工。

目前城管隊有46人，除大隊長張志民為公安編製，其他成員均無人事編製，他們也沒有人身保險、社會保險等。次會領說，"受傷是經常的事，所有的醫療費都由個人出"。

次會領給記者算了筆賬，城管平均每人500元工資；辦公樓租的是居民樓，房租每月4000元，自己購置執法車，算上汽油、紙張等辦公經費，每月支出在5萬元左右。

"財政局每月才撥經費2000元。"次會領說，所以城管只能靠罰款維持生存。罰款將統一上交給縣財政局，財政局再返還給城管，多罰多得，按比例返還。

據次會領介紹，2003年，元氏縣委開會決定，給城管大隊20個人事編製，但人事和財政部門一直沒有落實。

元氏縣司法局原局長梁文聯告訴記者，元氏縣人事一直超編，財政收入又比較低，根本無法落實城管大隊的編製。

人事局原局長王建芳向記者證實了梁的說法。

"5月22日，上調停車費，是因為管理成本上漲。"張志民說，他曾就收費情況多次向縣政府相關領導匯報，但一直沒有回音。

張志民說，"堵車收費，也是無奈之舉。是縣政府不重視不作為所致。"

而讓張志民、次會領不能接受的是，如今領導一句話，說解散就解散了。

"為了縣城的市容市貌，我們干最苦最累的活，管最難管的人，為政府做最難辦的事。"次會領說。

"讓我們臨時工做惡人"

城管隊副大隊長說，我們若粗暴執法出事，縣裡以開除了事；若是在編人員，相關領導定被問責

在元氏縣城管監察大隊辦公大廳的牆壁上，掛滿了政府表彰的獎狀和牌匾，"奧運安保先進"、"城建先進工作單位"等。

"這些年，不管拆遷也好，征地也好，我們做的都是政府工作中難啃的骨頭。政府一句話，就讓城管上，我們沒有錢沒有人也要完成任務。"次會領說。

6月2日，就在河北省電視臺曝光元氏城管亂收費的當天，《石家莊日報》刊發了一篇《做經濟建設和社會發展的忠誠衛士》的文章，文章對元氏縣城管大隊的正面肯定也印證了次會領的說法。

文章提到，在紅旗大街南延工程中，部分佔地群眾攔截施工車輛，漫罵、侮辱、威脅施工人員，控制工程車輛，施工被迫停止。城管大隊接到縣主管領導指示，進場後迅速控制局面，保障施工秩序。

該文還報導，在青銀高速張掖段施工、京廣鐵路大提速莊窠裡段直彎拆遷工程、石武高速鐵路元氏段施工中，元氏縣城管大隊都曾在工地上出現。

次會領認為，政府之所以讓我們城管去做"惡人"，幹得罪人的事，是因為城管隊員都是臨時工。

"強拆強征中，與群眾發生衝突，有隊員再粗暴執法，出了事上級問責起來，縣裡就說是臨時工，開除了事。"次會領說，如果是公安或交通等部門的在編人員，出事後相關領導肯定會被問責。

據次會領介紹，做城管兩年以上的，沒有不和當事人發生衝突的，也沒有不受傷的。其中有某中隊長執法時，被攤販一拳砸在眼上，至今處於半失明狀態，另一名中隊長因追違章車輛，被車主連砍數刀。

次會領也承認他們沒有執法資格。

2007年，石家莊城市管理局出臺文件，要求所有的城管隊員執法必須持有省建設廳批准核發的"城建監察證"、"行政執法證"或"委託執法證"，規定要由人事編製部門為其申報。

"但因為我們沒有編製，就無法申請執法證。"次會領說，最後縣政府只能自己出具個執法證頒給我們，而且還只是一小部分人才有。

縣長不作為被免

市紀委撤銷縣城管隊，同時兩名副縣長亦受處分，縣委書記因不知情被免責

餅攤主人胡翠俠的印象中，"城管就是用來罰錢的。"

胡翠俠說，城管每個月都要向她收300元管理費，否則你將攤停哪兒他都說你違章，不給就把攤子給拉走。

"被城管打罵更是經常的事，打罵完了還得罰款。"水果販老胡說，路上什麼車城管都查，農用三輪車，大貨車，農民進城買賣點東西，遇見城管就得給錢，少則五十多則數百。

記者在元氏採訪多名山西跑煤的貨車司機，均認為元氏城管"太黑"。

"我們車經過元氏，哪怕停下來喝口水吃個飯，城管就上來說違章停車要罰款。"一名貨車司機說，不交錢就要扣車扣人。

對於城管以前的亂收費，石家莊市紀委的胡英華說，他們這次沒有追究，這次只查有關文化宮廣場堵車收費的情況。

7月10日石家莊市紀委、監察局與組織部聯合召開新聞發布會，公布查處結果：不僅撤銷元氏縣城管大隊，撤銷大隊長張志民的黨內和行政職務，而且縣委副書記、縣長夏生華也被免職，負責城管工作的副縣長張慶志和副縣長、公安局局長孔憲國受到相應的行政處分。

胡英華還說，事件發生時，元氏縣委書記李義增正在市裡陪同領導工作，直到6月3日11點多，才得知此事，便責令城管停止收費，另派人赴省電視臺說明情況，處理比較得體。"他因不知情，所以被免責了。"（看中國按：此說又是蒙不明真相者吧，這麼多次事件不知情，說得過去嗎？）

記者多次聯繫縣委書記和縣長，均被婉拒。

胡英華說，國務院在6月30日下發了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，夏生華成為"規定"實施後第一位因行政不作為被免職的縣長。

元氏縣城管隊被撤銷後，副大隊長次會領又成為一名普通的農民，他心裏很難接受，做城管已近10年。他說，城管一年四季的制服還是他自己花錢買的，共花了2000多元。

7月18日下午，元氏縣城管監察大隊的辦公大廳空蕩蕩的，一名"看家"的城管隊員說，大隊長正在石家莊向各級領導申訴，他們在等結果，"我不相信一個城市能離開城管。"

本文有刪節