池中非：習近平部分接班 胡錦濤預謀監國（圖）
中共十八大人事格局蠡測

2009-10-03 11:55 作者:池中非

胡錦濤和習近平出席中共人大政協兩會

中共十八高度分權格局基本確立，「小常委」與「胡監國」體制將出現。國家主席與總書記兩職分開從此形成定制，黨內民主推進社會民主的設想將會化為泡影。

中共十七屆四中全會在神秘兮兮的氣氛中結束，對外發布的公告既未涉及人事變動，亦未確言眾人翹盼的官員家庭財產申報制度。此中，人事變動當以習近平晉補軍委副主席為看點，但這個看點並未出現。分析人士認為：習的晉升將在國慶大閱兵後對外公布，或許在十八大時一次完成軍權交接。

不管如何測度，習近平接班的趨勢已定。因為全會上是胡錦濤做報告，習近平就黨建若干重大決定文件形成情況向全會作了說明。這一唱一和即意味著習近平接任黨的最高職務已無懸念，但如何交接軍權以及最高權力是否還延續「三位一體」則無法證實。

縮水：常委九改五趨勢明顯

就近十幾年的中共權力變動情況看，每次四中全會都要有重大人事變動。一九九四年的十四屆四中全會，江澤民將黃菊拉進常委，同時增補吳邦國與姜春雲為書記處書記，是為「以腐敗換團結」的經典之作。一九九九年的十五屆四中全會，胡錦濤晉補為軍委副主席，正式對外釋放「鄧小平指定隔代接班人」的信號。二〇〇四年的十六屆四中全會，胡從江手中正式接過軍委主席一職，標誌著「胡錦濤時代」的到來，也意味著黨內派系鬥爭進一步複雜化。黨內派系鬥爭的複雜化，促使中共內部尋求更加清晰的權力規則。此為「黨內民主」口號的真實動因。

黨內權力鬥爭複雜化的直接表現是，政治局常委在十七大時仍保留了九個名額，而此前十六大的九名額被認為是各派妥協的結果，即權力分肥的權宜之計。按中共歷史看，出現五常委的比率比較高，而且政治效率比較高，十七屆政治局中共有七次。其餘是：九常委制三次，六常委制兩次，七常委制兩次，三常委制兩次，零常委（全部為政治局委員）一次。其中，六常委製出現於中共自稱黨內民主最好的八大時期。鄧清理完左派而全面掌控最高權力的十二大亦是六常委制，意在重溫八大之夢。

九常委制始於文革後期的十大，毛的絕對強勢自然消弱，葉劍英與朱德代表軍方勢力復起，「中間勢力」董必武以垂老之身從政治局委員晉為常委。七常委制也是特殊情況下的產物，即趙紫陽被迫下臺後，鄧讓江過渡而迅將朱鎔基與胡錦濤由中央委員直升為常委。因此，就出現了中共和平時期，胡錦濤連任四屆常委的奇觀。在中共八十八年的歷史上，只有陳獨秀、毛澤東與周恩來三人連任過四屆常委，胡錦濤為第四個。這是個極其特殊的例子，因為無論如何，胡絕無陳毛周那樣的創建之功。然而，這又為胡積累下超越鄧與江的個人無形資產。

十八大時，中共將被迫提高黨內效率，常委「九改五」是基本態勢。最大的變數，則是六常委制，出現七常委的可能性已經非常之小。因為，無論五或六常委，都利於胡錦濤以軍委主席的身份監國。

出列：三大員或將不在常委

十八大時，政治局常委改為五人制，其名額是：黨的總書記一人、政府總理一人、黨的紀檢與政法書記各一人，備位接班人一人。簡單地說，國家主席、人大委員長、政協主席三大員從常委中出列。該三職或由一般政治局委員出任。此種情況，在鄧小平實控的十二大至十四大期間屬於正常現象。如十二大時，政協主席鄧穎超與委員長彭真是政治局委員而不是常委；十三大時，國家主席楊尚昆、委員長萬里、政協主席李先念，前兩人是政治局一般委員而無常委之職，而李則連政治局委員都卸任了。

江澤民時期的三大員都以常委出任，旨在加強中共的全面控制，或言「消除自由化的後果」，云云。胡錦濤無力改變江澤民傳遞下來的局面，但常委職數過濫的後果已向他傾來萬鈞之壓。政治運行效率低下，黨內決策程序混亂，自上而下的系統化腐敗，已將中共弄到政治破產的地步。如何擺脫江時代負資產，或言將鄧遺產好的一面重新清理，就成了胡必須面對的現實。高調提黨內民主，重點不在於如何反腐，關鍵是高層權力要分散化、決策過程要效率化。換言之，習近平到十八大時，不可能再「三位一體」，而是只任總書記，國家主席一職必須由他人擔任，軍委主席或將一分為二。

推測而言：目前頗具競爭優勢的薄熙來或可出任國家主席與政協主席兩職之一，若是得選前者，則政協主席很可能由黨外人士出任；江洋在十八大時進京亦成定局，很可能出任全國人大委員長一職。很明顯，薄汪二人雖然進京，其黨內職位則不會升遷，而由政治局一般委員身份出任政府、人大、政協職務。當然，薄汪二人「角色互換」也存在可能。

監國：軍委主席一分為二

習近平是否還經過軍委副主席一階已經不重要，即便他出任軍委主席也只能是原來二合一職務的一種。現在所說的「中央軍委主席」，實際上是中共軍委主席與國家軍委主席的合稱。由於「黨指揮槍」的強權原則，兩職從來沒有分離過。其實，在軍隊內部也頗有微詞，不少高級將領希望兩者分離或乾脆取消國家軍委主席一職。

黨內民主聲起，高層分權裡面軍委主席一分為二，已經處於臨界。難的是胡錦濤如何選擇，才能實現十八大全程監國的計畫。如果任黨的軍委主席，那只能讓習近平以國家主席身份兼任國家軍委主席，政治局常委職數就得「升六望七」，五人制無法實施。如果胡任國家的軍委主席，監督權威就降了下來，但是他決心全面掌握武警的計畫已經展開，似有該方面的準備。屆時，或可由於各派妥協，胡留任合二為一的軍委主席，起派系平衡器的作用。但是，如此而為又難免受譏，等於效法江當年的戀棧。不過，胡既敢以監國身份來掌控十八大這一過渡期，肯定不會如江那樣半路交出軍權。

就目前的態勢論，到十八時，習李留任實現雙接班模式，政治局常委則很可能是：習李二人，令計畫與王滬寧雙進，備位接班的一人在胡春華與周強之間產生。習近平樂意接受胡的監國方案，因為他可以在十八大之後按胡的模式監國。而且，從此之後上任總書記或軍委主席對下屆實行監國將成為定例。按中共的行話說，叫「扶上馬，再送一程」。

民主：被吹氣的大畫餅

中共黨內民主是個遙遠的目標，至少在十八大一屆不會出現大的改進，就不用說「以黨內民主推動社會民主」之論了。僅從反腐護黨一方面來看，總是說大賣小，既便在十七大屆內公布官員家庭財產登記制度，操作起來也難免變異。因為無論黨內民主之謂還是財產登記之施，都是中共自己閂上門辦私事兒。社會監督不過稍作裝飾，難有實質進展。

十七屆四中全會是中共在和平時期搞得最神秘的一次中央全會。開會期間，除了開幕時間報導外，絕無重要公開信息，有所涉及者均不足百字，絕不透露實質內容。會後的公報全是套話，「若干重大問題的決定」像個超計畫生育的孩子不肯向社會亮相。此種明唱民主、暗捂信息的巨大矛盾正說明中共合法性危機的嚴重程度。恐怕會前為黨內民主、財產登記鼓與呼的黨建專家面對此狀，會羞得抬不起頭來。