國會擔憂美中能源合作損害美利益

美國與中國在應對氣候變化以及發展清潔能源上，正在結成合作夥伴。美國國會星期四在參議院召開聽證會，試圖瞭解現行的做法是否真的有效，並且是否對美國有 所助益。

隸屬美國國會的「美中經濟安全審議委員會」（US China Economic and Security Review Commission）4月8號星期四，以「中國的綠色能源和環境政策」為題，舉辦全天聽證會。美國能源部助理副部長戴維.桑達洛（DavidSandalow），以及多位相關產學人士出席聽證。

*合作也需保障知識產權*

美中經濟安全審議委員會副主席卡羅琳.巴托洛繆（Carolyn Bartholomew）擔憂，在合作過程中，由於中國的知識產權保障不週全，恐將導致美國在清潔能源上的技術優勢流失。巴托洛繆委員說：「當講到合作計 劃，知識產權的議題就浮上台面。像所謂的‘美中清潔能源研究中心’這樣的計畫，要如何來確保知識產權？」

桑達洛助理副部長坦承，這是很重 要的議題。他說：「我從美國企業那裡聽到他們對於中國對知識產權保障的嚴重關切。有人認為，中國對於知識產權保障的不週全，是技術合作上最大的障礙。所以 我們的確在聯邦政府內部以及與其他部門之間，針對這個問題進行了討論。」

*中國稱霸世界能源市場？*

雖然桑達洛強調美中 在綠色能源上的合作夥伴關係，不過目前中國在風力與太陽能源產品的生產上，居世界領先地位。委員會主席丹尼爾.斯萊恩（Daniel Slane）因此表達了他的擔憂。斯萊恩說：「中國公開說過打算要稱雄世界綠色能源技術市場，這似乎與互相合作的思維有所衝突。你是否會擔憂，我們所做 的，其實只是在幫中國達成他們的目標？」

桑達洛含蓄地回答這個問題：「我承諾會持續在過程中推動美國的利益。我想這包括兩件事情，包括在 本土投資，擴展我們的潛能。同時我認為，比起單打獨鬥，互相合作可以達成更多，我們可以分享資訊，互相學習。」

*中國在能源產業上是否排擠外企*

此外，帕特里克.馬洛伊（Patrick Mulloy）委員則提出，在中國，風力發電主要是透過政府採購，但這個項目裡的外國資本，從原本2004年的75%，到2008年急速降到只有24%。 而根據某些分析人士估計，2009年外國資本繼續減少到15%，2010年更會只剩下5%。馬洛伊委員質疑，因為中國政府目前實施的自主創新政策，加上經 濟民族主義高漲，造成外國企業遭到排擠，而產生上述的現象。

桑達洛助理副部長承認這是個重要的議題，也需要解決。他說：「中國的政府採購 政策是我們關注的議題，是美國政府一個很重大的顧慮。我們很努力的去確保美國企業在中國能夠有機會在公平公開的情況下參與競爭。商務部洛家輝部長一直積極 在這方面著手，並且取得了顯著的成功，尤其在風力市場方面。去年秋天，他協助達成一項協議，開放中國市場給美國風力出口商。」

針對中國這 種對外企諸多設限的採購政策，多位委員提議，應該將爭端提交世界貿易組織。世貿組織有「世貿組織政府採購協議」（The WTO Agreement on Government Procurement），但是中國2001年成為世貿組織成員以來，遲遲沒有簽署這項協議。

*美國必須開闢內需再生能源市場*

聽證會當中多位委員也質疑，歐巴馬政府的刺激經濟方案當中花了大筆的錢，投資並且購買中國的綠色能源產品，甚至轉移 技術給中國，結果卻沒有創造美國本土的工作機會，也無法因此鼓勵技術創新，最後中國反而超越美國。

世界資源研究所（World Resources Institute）主席羅布.布拉德利（Rob Bradley）認為，因為中國的綠色能源市場蓬勃，所以企業願意投資，研發新技術和生產，如果美國的再生能源也受到重視，市場夠大，自然就能扭轉這樣的 情況。

桑達洛說，中國在這方面的努力和決心，的確比美國要堅定。他說：「在這些討論當中，中國告訴我們的是，他們關注氣候變化，關注氣候 變化對他們國家的衝擊，如大氣中急速累積的溫室氣體。在我們與中國的討論當中，你不會聽到氣候變化是真是假的疑問，我們只聽到關注，對中國能做些什麼有很 嚴肅的關切。我們也聽到對地方污染的關注，也聽到這些給國家帶來商機的討論。」

美國能源部已經在中國啟動了六大計畫，包括「美中清潔能源 研究中心」（US China Clean Energy Research Center）、「美中能源效率行動計畫」（US China Energy Efficiency Action Plan）等，並設立了新的東亞事務辦公室，專職處理相關事務。能源部部長朱棣文也將在五月底拜訪中國，進一步推展兩國清潔能源的合作。