土地財政是無奈 鼓吹則是無恥(圖)

對於土地財政，廈門市規劃局局長趙燕菁的觀點的確很不一般，在他看來：「過去二十年，中國經濟的高速發展很大程度上就是建立在土地財政基礎上的。某種意義上講，土地財政乃是中國經濟發展模式的核心競爭力！放棄土地財政模式無異於自毀長城。」

根據趙燕菁的邏輯，建立在土地國有上的壟斷的一級市場是中國城市融資的「最大優勢」「我們基於一級土地市場壟斷的土地財政制度，是人類歷史上獨有的，成功也是前所未有的」他甚至認為：「為何發達國家這麼擔心中國而不擔心印度？那是因為中國通過制度創新，產生了一個人類歷史上從來沒有的政府模式，而這個模式是他們所無法仿效的！」因此，他批評說，「我們的輿論、學者不去總結我們的模式，而是帶著別人的眼鏡，否定我們的成功，鼓動中央政府‘轉變地方政府的增長模式’，通過煽動群眾對與地方政府對立來為自己尋找道德立足點，不客氣地講，這是對民族和國家不負責任，這是在自毀長城！」為了進一步證明土地財政的歷史合理性，這位局長甚至不惜拿出被歷史公認血腥、野蠻的英國圈地運動和美國掠奪印第安人土地的事例予以佐證。

實事求是地說，對於土地財政的情感，歷來都存在著民間和學界詬病，而地方政府極其厚愛的事實，這並不奇怪。但大多數地方政府對土地財政的深厚感情，並非公然溢於言表，而是迫於外界的壓力而藏在心裏，像趙燕菁這樣如此高度地對土地財政給予肯定和褒揚的，據筆者所知，官場並不多。但筆者擔心地正是在趙燕菁公開為土地財政辯護的言論，被視為大多地方政府的共同心聲，並被力挺，使得土地財政堂而皇之成為地方政府追求的目標。趙燕菁的言論本身除了誇張和離奇，並無任何新穎之處，但如果其言論被人利用，勢必影響中國經濟轉型的步伐和高層的決心。

縱觀中國改革開放30年的成功經驗和經濟增長的奇蹟，可圈可點之處頗多，但和土地財政沒有任何關係，相反，正是由於當初在宏觀稅制設置上的不合理，導致地方政府為了挖掘財源將眼光盯向了土地，使得地方經濟和社會的發展畸形地寄託在土地的收益上面。數據可以顯示房改的10多年來，我們如何將中國經濟、社會、民生與土地逐漸捆綁在一起：從1998年到2009年，中國土地有償使用收入飛速增加，由507億元上升至1.5萬億元。據中國社科院財貿所研究，土地有償使用收入佔全口徑財政收入的比重，由1998年的3%上升至2008年的11%，其中，在房地產步入「瘋狂」的2007年，土地有償使用收入達到 12150億元，佔全口徑財政收入的比重高達15%,年均增長率39.5%，而在房地產最為瘋狂的2009年，土地出讓總價款比2008年增加了驚人的 63.4%。按照趙燕菁的邏輯，在土地收益年復一年暴增的情況下，地方財政應該日益改善才對，民生應該日益提高才是，地方的經濟結構更應該日益合理才是，然而，實際情況呢。

首先看看地方財政，一方面是賣地收入的暴增，另一方面卻是地方債務的日益沈重。據銀監會主席劉明康的說法，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款餘額為7.38萬億元，同比增長70.4%，即使在中央清理地方融資平臺的情況下，為了維持2008年已啟動項目的資金鏈，地方融資平臺將肯定將繼續借貸，而借貸的抵押品就是土地。。按照專家的估計，如果預計2011年貸款增長將回落至15%至17%的正常區間，屆時，新增貸款或再達7.5萬億元，地方融資平臺負債或將再添2.5萬億元。到2011年末地方融資平臺負債將會高達12萬億元，地方政府債務總額將至15萬億元。而這些債務，唯一可靠的還款來源就是賣地，而即使按照09年的土地轉讓總收入，還清這些債務，免除利息，也需要整整10年的土地收入，而事實上，很多地方政府已經把幾代人的土地儲備都賣得一乾二淨，在無地可賣的情況下，只能走向名義上的破產財政。

其次，在土地財政的模式下，財富分配更加畸形，土地財政的基本路徑是：首先，通過低價從農民手裡拿地，變相掠奪農民的財富，其次，通過極力維護高房價，繼續掠奪大眾的財富，在土地財政的模式下，房地產本身完全成了搶奪居民財富的工具，甚至祖宗幾代人的財富最後都集中在一套房子上面。現在的住房，掠奪居民的財富高達10 多萬億，真正成了財富黑洞，並成為中國內需不振的最大的罪魁禍首。同時，土地財政本身導致的高房價還擴大了社會內部的貧富的嚴重分化，對社會和諧造成了極大的負面影響。

第三，在土地財政模式下，中國的產業結構嚴重畸形，整個中國的經濟正在墮落成一個擊鼓傳花的財富遊戲，民間資本、國有資本和外資都爭先恐後進入房地產業，直接導致我們賴以發展的製造業日益萎縮，逐漸喪失競爭力，這將最終使得經濟呈現「空心化」，整個經濟體將演化成一個只追逐財富分配，而不創造財富的 「傳銷化」體系。對於中國經濟而言，當前最大的危險即在於此。一個經濟體，如果大家都不做實業，不搞科研，不提高核心競爭力，而只玩虛擬資本和房地產，只追逐短期利潤，只熱衷炒作，最終的結果就是競爭力的喪失和經濟的最終崩塌。

正因為如此，土地財政本身是一個無法自圓其說，也無法一直可以循環下去的遊戲，一旦土地儲備枯竭，遊戲終結，可怕的結果恐怕不僅僅是金融系統大量壞賬的氾濫，更是產業結構的畸形和貧富分化的進一步加劇，而這很顯然，絕不是我們所追求的經濟發展模式，更不是趙燕菁等人所言的中國模式的核心競爭力，改變土地財政，不是自毀長城，而是中國經濟和中國模式的自救之舉。中國形成對土地財政的依賴實屬無奈，但要是對土地財政歌功頌德則屬於無恥。從世界經濟變遷的歷史來看，無論是英國，還是美國，儘管都曾經經歷過經濟高速發展時期的粗放模式，但最終成為經濟強國，靠的是技術和創新的進步，靠的是形成了具有競爭力的產業群，而不是土地財政和高房價。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)