洋人赫德掌管的海關真是清朝唯一不貪腐的衙門(圖)

2010-10-28 23:51

英國人赫德控制下的晚清中國海關基本上杜絕了貪腐，其價值就在於它告訴我們貪腐並非不治之症，在中國反貪是有可能成功的，關鍵是制度建設。制度建設並不難——古今中外盡有可資借鑒的成功經驗，難的是我們是否有制定科學反腐制度的真誠，以及將制度落到實處的機制。因為說到底，反腐制度設計的核心是約制權力，只要存在不受約制的權力，再好的制度設計也無法真正落到實處、發揮效用。是故，反腐敗，非知之難，乃行之難。

以上便是筆者撰寫《大清帝國唯一沒有貪污腐敗的衙門》(下簡稱《衙門》)一文的邏輯和基本結論。該文於2009年10月12日的《南方都市報》刊出後，網路傳播甚廣。後有吳海勇先生撰寫《大清海關貪不貪?》(見《同舟共進》2010年第4期)一文予以反駁，認為所謂「晚清唯一廉潔衙門」的神話可以休矣，同晚清其他衙門相較，洋人治下的海關，貪腐只是程度深淺、範圍廣狹以及貪腐主體的華洋之別而已。

吳先生文章以1904年美國聖路易斯世博會和1905年比利時列日世博會海關洋員涉嫌貪污為例，指控赫德控制下的晚清中國海關存在貪腐行為。按理，指控他人貪污，應當有確鑿的證據才是。可惜的是，該文對史料的掌握粗疏，依據的材料屬於未經證實的道聽途說之辭，有些內容明顯是錯誤的。

吳文指控海關洋員貪污世博會經費說：「(1904年世博會，清廷)特派出溥倫貝子為正監督，並斥資75萬兩白銀作為參博經費。這筆巨款折換成龍元，有 170萬龍元之多……海關承辦參博展品耗去45萬龍元……另有45萬龍元，為洋副監柯樂爾(美國人，時任海關副稅司)、書記員巴士伯(法國人)提走，竟不知派作何用。海關洋員如蠅嗜血，叮上中國參博這塊肥肉，貪腐之巨到了肆無忌憚的地步。」

這段文字依據的材料是《東方雜誌》1905年第9期《記散魯伊斯(即聖路易斯——筆者注)博覽會中國入賽情形》一文，該文對本次世博會中國代表團的開支有專門介紹說：「華員：倫貝子用費多寡未詳。黃開甲承辦國亭聞費45萬龍元，他項未詳。洋員：阿樂爾、巴士伯用項約45萬龍元。承辦賽品用費約45萬龍元。」並附有一個「記者按」，稱「此次賽會，聞中國政府約費170萬龍元之數」。

《東方雜誌》這篇文章多次用了「聞」字，說明它本是道聽途說之辭，要用它作為立論的依據，首先要分辨其正誤。關於中國參加該次世博會的經費總額，《東方雜誌》文章說「約費170萬龍元」，吳先生從其他材料中知道是「75萬兩白銀」，這兩者本來就存在矛盾，若思維縝密，當不難發現其問題。然而，吳文卻將二者混為一談，說75萬兩銀子「折換成龍元，有170萬龍元之多」，卻不知道兩者根本就不相等，犯了常識性錯誤。

按照75萬兩白銀折換成龍元為170萬元的邏輯，1龍元應當折合0.44兩銀子。然而稍知經濟史的都知道，晚清龍元雖複雜多變，但1龍元的價值主要有折合白銀0.72兩和1兩兩種情況，而以折合0.72兩白銀(與墨西哥銀元相似)為主，從未有折合0.44兩白銀的情況。《東方雜誌》文章中有「黃開甲承辦國亭聞費45萬龍元」說法，黃開甲是本次世博會中方副監督，負責「國亭」(相當於中國館)建造，建國亭花費45萬銀子眾所周知，據此可推論《東方雜誌》文中所說的「龍元」應該就是銀子兩，170萬龍元應該就是170萬銀子。這樣，問題就出來了：中國為參加1904年的世博會到底花了多少銀子?這些銀子的具體用途是怎麼樣的?到底是哪個環節存在貪污?指控海關洋員貪污是否有真憑實據?

1904年聖路易斯世博會，清廷任命溥倫為正監督，黃開甲、柯爾樂為副監督。溥倫為皇族，愛新覺羅氏，貝子爵位。黃開甲是廣東人，1872年中國第一批留美幼童，耶魯大學肄業，回國後主要在盛宣懷手下工作，時為候補道臺。柯爾樂(即《東方雜誌》文章中的「阿樂爾」，吳先生文中的「柯樂爾」，但在清代官方文獻中為「柯爾樂」)是美國南方人(他的家鄉就在聖路易斯或附近的州，這是他被推薦的重要原因)，時任東海關稅務司(吳先生文章承襲《東方雜誌》文章之誤，說他是海關副稅司)，由赫德薦任。

75萬銀子的籌辦經費是黃開甲、柯爾樂估算提出的。為了籌措這75萬兩銀子，弄得舉國騷動。各省遲遲不能湊齊，黃開甲動身前往美國建造國亭時，戶部只能請江海關先行墊撥。

75萬兩銀子的花費，主要分成三部分：溥倫支取15萬兩，用於其行程開支;黃開甲支取45萬兩，用於建造國亭;柯爾樂支取15萬兩，用於採辦展物。三項花費中，現在所知的最具體可靠的材料是溥倫的開支。溥倫回國後向主管世博事務的外務部(相當於現在的外交部)呈報了詳細的「出洋收支經費」，分為薪水、置裝歸裝、禮物、川貨、客寓、賞耗、捐款、雜費八項，一共花掉了153328.08兩。

黃開甲支取的45萬兩銀子爆出了中外皆知的大醜聞。據事後各種猜測，黃建造國亭實際只用了四五萬兩，其餘大部分被貪污。晚清著名報人汪康年主辦的《中外日報》於1904年9月5日刊登參會回國的某人的日記，說黃「僅用極劣木料造卑小之中國房屋十餘間，其外觀頗類中國之小土地廟，而造屋土木各工皆由廣東帶去，價廉工賤，是以工料統數無論如何皆不出四萬兩之譜。隨員等回國後痛恨黃開甲所為，遂謂其費不過數千金……」

黃開甲建國亭到底花了多少銀子?現有三個材料：一、上述人士之說，「計實用美金二萬七千餘元，此外全數為黃開甲侵吞」。二、同一天的《中外日報》登出黃被彈劾的新聞，說「才用美幣二萬五千元，酬應貴人，約用數萬元，余皆乾沒為己有」。三、1904年第89期的《外交報》有評論文章說黃「以值二萬美金之房屋，報銷四十五萬兩」。由這幾條材料可知，黃開甲建國亭只花了25000美金或27000美金。當時1美元約值中國銀子2兩，所以是5萬兩銀子左右。這個數據應是可以相信的，因為次年列日世博會建國亭等花了約6萬兩，「規模宏壯，方駕列強」，而黃開甲所建質量不佳，曾出現門窗損壞、漏雨而被迫停止開放等情況，質量比不上列日世博會，因此實際花費不應超過列日世博會所費。

黃開甲領了45萬兩銀子，建國亭實際上只用了5萬兩光景，貪污如此明顯，遭御史彈劾、輿論指責都在情理之中。《中外日報》文章說，黃開甲「前次被人揭參，已派親貴查辦。聞黃開甲匯銀十八萬兩入京，大約可以彌縫了事。現聞又有人續參，不知能徹底清查否?」《外交報》說「黃開甲以新進之微員，而敢侵吞巨款於千夫所指之地，事已發見，輒入十八萬金於北方，而即可脫然無事」。由此可知黃開甲貪污已為眾所周知的事實，為免受追究，還曾向北京匯回18萬兩，大概有盛宣懷等人幫助說話，最終不了了之。

與黃開甲貪污巨款情況明顯相比，柯爾樂支取15萬兩銀子置辦參展物是否存在貪污則查無實據，《東方雜誌》文章說「阿樂爾、巴士伯用項約45萬龍元。承辦賽品用費約45萬龍元」顯然不符史實。吳先生文章據之得出「海關洋員如蠅嗜血」、「貪腐之巨到了肆無忌憚的地步」的結論，立論無據。據有些材料透露，柯爾樂置辦展物，是委託上海於仁保險公司承辦。那麼柯爾樂到底是吃了回扣，還是與該公司合謀貪污?懷疑是可以的，要坐實卻需要證據，但從現有材料看，並沒有有力的證據。

當年柯爾樂主持置辦的中國參展物有不少小腳女人的纏足弓鞋、鴉片煙具等讓中國人丟臉的「國粹」，因被外國人取笑，激起了海內外華人的不滿和聲討。因此，柯爾樂置辦中國參展物不當確屬實情，但若論其有貪污行為，以現有史料看，因缺乏確鑿證據，按無罪推定、疑罪從無的法律精神，只能暫時宣判其無罪。

另一些新聞中，有中國商人指控柯爾樂及幫辦巴士伯等刁難、勒索華商的說法，此事內情如何，到底是他們違規收取參展場地費用(當時中國商人因其租用場地過小而不能完全展示貨物，因而極為不滿，存在中國商人要求增加展地而柯爾樂、巴士伯要求商人自己出錢的可能)，還是有其他原因，尚不得其詳。新聞中也有黃開甲隨員歐陽祺剋扣華商錢財貨物、中飽私囊的說法。

由此可知，指控1904年世博會中柯爾樂等海關洋員貪腐並無實據。其實，即便柯爾樂等人確有貪腐，也不足以證明晚清海關存在腐敗及否定《衙門》一文的結論。因為柯爾樂、巴士伯等海關洋員在世博會中的作為是個人行為，而不是代表海關履行海關公務。1904年世博會中方已取得主導權，中方有正副監督，柯爾樂等人只是被暫時委以主持展覽事務之任，與海關事務無關。《衙門》一文針對的是晚清海關作為「衙門」這一官方機構為何從整體上杜絕了腐敗，要否定《衙門》的結論，應該去找海關衙門事務的史料，而不應去找非海關衙門事務的材料。

清代官場，特別是稅關貪污腐敗的史料俯拾即是、不勝枚舉，赫德控制下的晚清中國海關卻找不出幾個貪污腐敗的例子。據統計，在赫德近半個世紀的任期期間，挪用海關資金等涉嫌貪污的案件不超過5起。晚清中國稅關存在常關、洋關的區別，兩者實行不同的管理制度，可謂「一國兩制」，而制度績效的比較是顯而易見的。只要想一想：為什麼晚清海關已基本杜絕了腐敗，當代的海關卻有「遠華案」之類觸目驚心的腐敗，晚清海關的反貪經驗就值得好好研究和總結了。