維基解密：美國是如何推敲與兩岸關係的？

2010-12-17 03:02

據維基解密網站12月betway体育手机网 披露，其掌握有美國國務院大量有關臺灣的外交機密文件，大多是有關臺灣官員和美國外交官之間溝通的秘密備忘錄，很可能使公眾親眼見識當前美臺關係的脆弱一面。加上維基解密11月公布的有關兩岸關係的美國務院電報，中國大陸、臺灣和美國三方確實存在彼此推敲和拿捏。

維基解密網站當前掌握有1966年至2010年2月超過25萬份的美國務院文件，其中被公布只有278份，沒有一份發自美國在臺協會（AIT）的外交電文被公布，因為該協會實際上相當於美國駐臺「使館」，所以該協會的美國電文才值得一瞥。維基解密稱，未來幾個月將陸續公布其他外交文件，有關臺灣的佔到4,000多份，其中一半是未被加密的，大約200份被標為「秘密」（Secret）文件，剩餘的為「機密（confidential）。

目前，臺灣政府對於陸續揭露的美國外交情報文件中涉及的臺灣資料仍然保持低調，這和中國大陸的低調做法相互呼應。臺灣「國防部」、「外交部」等政府機構都表示不願多做評論，但同時稱，臺灣將對相關泄密資料表示關注。中國大陸外交部也曾低調表示，中方對美國網站維基解密泄露華府外交電文機密事件「十分關注」，已促請美方妥善處理有關問題，但對電文具體信息拒絕發表評論。

從美國在臺協會同臺灣的高層交往可以看出，美國在臺灣的外交存在廣泛而又深遠，即便在形式上屬於非官方接觸。相關機密涉及美國對臺軍售、北京政府對臺政策，尤其是臺灣馬英九總統採取的「親中」政策。其中包括針對中國國民黨以及臺灣軍界和政界領導人的評價，以及對臺灣未來經濟形勢的預測。

不過，維基解密公布的美國國防部外交文件解密大多是國外政治，以及其他國家的內部政治，對於美國國內政治很少涉及。其中，人權、經濟狀況、恐怖主義、反恐和聯合國安理會等都是解密的熱點對象。而中國大陸、臺灣和美國三方就這幾項熱點極易發生聯繫或衝突，尤其是中國人權狀況，例如，今年中國異見人士劉曉波(專題)獲得諾貝爾和平獎，臺灣總統馬英九就帶頭臺灣政界呼籲北京釋放劉曉波(專題)前往挪威領獎，歐巴馬總統亦如此，連同美國國務卿希拉里多次要求北京釋放劉曉波(專題)。所以，在人權問題上，美國和臺灣似乎很容易在一個陣線上。

再者就是經濟議題，馬英九上任後開始同中國大陸擴展經濟合作，擴大人文交流。從2008年至今，海峽兩岸已經簽署了12項合作協議，涉及「三通」和金融投資。2010年6月，兩岸又簽署了經濟合作架構協議（ECFA），該協議後來的到臺灣「立法院」的批准。但是，老美對該協議表面上支持，其實也持有嫉妒之心。中國大陸能與臺灣簽署該協議，完全相當於一個自由貿易協定(FTA）。而美國還在糾結於同更多國家達成自由貿易協定，以刺激美國經濟，拉近同臺灣的關係。

而且，兩岸經濟關係的改善還迎來了對馬英九2012年能否連任的猜測。據維基解密披露的2009年5月機密電文，新加坡資政李光耀與美國副國務卿史坦柏格(James B.Steinberg)一次談話中對臺灣情勢做評價時指出，未來4年內，臺灣經濟將會好轉，馬英九將會贏得連任。並指出，前總統陳水扁導致臺灣經濟脆弱，讓承諾以擴大與中國大陸三通等方式來振興經濟的馬英九得以出任總統。而且，中國國家主席胡錦濤比較有彈性，比起其前任江澤民更有耐心，而江曾表示在他有生之年能夠「收復臺灣」。

政治議題是兩岸關係當中最為敏感的議題。2008年馬英九政府開始改善兩岸關係，在直航、金融合作、打擊犯罪、旅遊宣傳和貿易優惠等領域簽署了一系列協議，而且，民間交流也日益密集，經濟聯繫逾趨強化。北京方面也不再過度打壓臺灣的國際空間，開始在臺灣放棄 「建國」的前提下允許其參與各種國際組織與事務。所以，兩岸間的「支票簿外交」（checkbook diplomacy）（編者註：憑藉經濟實力而非軍事實力的外交政策）開始轉向彼此心照不宣的「外交休兵」（diplomatic truce）。

但是，兩岸之間最近也有關於「主權」和「國際代表權」的爭吵。例如，中國在2009年7月抵制在臺灣高雄市舉行的世界運動會，原因是不願稱呼馬英九為「總統」。2010年10月的東京國際電影節期間，中國代表團因主辦當局在介紹臺灣時，不使用「中華臺北」或「中國臺灣」而進行抵制，臨時宣布退出不參加影展等一些列活動。北京堅稱臺灣使用「中華臺北（Taiwan China）」使得後者直接受北京的控制。而且，任何有關中國大陸不尊重臺灣「主權」的解讀都會讓臺灣民進黨佔到便宜，都會危及馬英九國民黨已經同大陸取得的微微和平環境，尤其是在臺灣2012年「總統選舉」之前，民進黨就願意給執政國民黨扣上「親中賣臺」的帽子，中國國民黨更是慎之又慎。

據一份2009年4月由美國駐北京大使館發出的電報稱，中國大陸曾於2009年5月允許臺灣以觀察員身份參加第62屆聯合國世界衛生組織（WHO）世界衛生大會（WHA），臺灣應邀以「中華臺北」名義赴會。當時中國大陸是基於「一中原則」同意臺灣與會的。馬英九總統當時也對「大陸當局釋出的善意」表示感謝。這也是中國聯合國代表權自1971年由臺北轉至北京後，北京首次允許臺灣參與聯合國會議。

之前，北京一直拒絕臺灣參加WHO等聯合國會議，認為WHO等是只有主權國家才能加入的聯合國機構，中國是世衛組織的成員國，臺灣是中國的一部分，臺灣沒有資格成為世衛組織的成員或觀察員。解密稱，中國大陸此舉意在更好的發展兩岸關係，以展現基於「一中原則」協商解決兩岸問題的意願。

這份電報還稱，北京將臺灣和西藏均視為自己的「核心利益」。而且，電報引用中國官員的話稱，能夠對中美關係傷筋動骨的莫過於美國對臺軍售，而其中直接傷及元氣的莫過於美國對臺出售F-16C/D型戰鬥機，而這種機型正是臺灣所朦昧以求的。

美國大使館2009年1月6日發回密電，主題是展望今後30年的美中關係，文中指出，儘管臺灣選出馬英九擔任總統後，兩岸關係大有改善，臺灣議題仍是美中關係最難處理的議題，而且在可預見的未來都將是個要小心處理的議題。當時美國駐中大使雷德（Clark T. Randt）發回的電文稱，應該繼續支持臺灣與中國緩和緊張情勢的努力，方法包括增加臺灣的「國際空間」，以及減少中共在臺灣對岸的軍力部署。電文還指， 「今後幾年，我們的國防專家將必須密切注意中國的應變計畫，我們也將必須動用擁有的各種外交和戰略工具，避免（中共）對臺灣採取恫嚇行動。」

此外，另據由美國駐土耳其安卡拉大使館發出的電報，美國2010年1月宣布對臺軍售期間，美國也在考慮能夠要求臺灣向土耳其提供攻擊型直升機以打擊後者國內的叛亂分子。這份電報暗示稱，美國和臺灣仍然保持高層軍事接觸，同時也稱美國國防部長蓋茨（Robert Gates）不應該就此發表公開評論。不過，2009年，中國和土耳其曾就新疆問題存在外交衝突。當時，土耳其總理埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)表示，中國對待新疆維吾爾少數民族的做法「像是種族滅絕」。中國外交部隨即回擊稱，希望「廣大穆斯林國家、廣大穆斯林兄弟能夠認清……真相」，而官方的《中國日報》(China Daily)批評埃爾多安的言論為「不負責任和沒有根據的」。

2008年3月一份來自美國前國務卿賴斯（Condoleezza Rice）的電報顯示，美國中情局通過收集情報指出，美國駐巴拉圭首都大使館應該密切關注中國大陸或臺灣對巴拉圭的肯能軍事援助。因為，巴拉圭是臺灣在南美的唯一「盟友」。該電報稱，美國應該注重一些關鍵雙邊國際關係的情報，尤其要針對中國大陸、臺灣和俄羅斯。

除了維基解密所預示的中國大陸、臺灣和美國關係，美國一些智庫最近也是躍躍欲試，發表諸多針對美臺軍事聯繫的報告和文章，使得美臺軍事關係在兩岸經濟互動背景下逐步凸現出來。

美國華盛頓著名智庫布魯金斯學會(the Brookings Institution)11月10日發表文章稱，中國大陸與臺灣經濟關係改善的同時，美國可以同臺灣加深軍事關係，因為，強化美臺關係可以抵禦未來中國對臺意圖的可能轉變。文章認為，中國大陸對臺軍力優勢在逐步擴大，對臺經濟實力在不斷增強，臺灣也逾趨依賴於大陸。而且，中國在人民幣匯率、領土主權等國際事務中顯現強硬姿態。照此下去，臺灣未來安全堪憂，因為中國從未宣布放棄使用武力應對可能的「台獨」，而且，有關臺灣民調稱，大多臺灣人只要沒有戰爭的情況下都有可能看好「臺灣獨立」。

該智庫認為，臺灣作為海峽關係中的薄弱一方，在北京改變意圖的情況，得到華盛頓支持具有不錯的戰略意義。而事實上，臺灣不能將自己安全押注於大陸善意，臺灣需要「盟友」以威懾中國大陸並保持臺灣的政治自治和生存，臺灣還必須加強自己的自我防禦能力。而且，在海峽兩岸對話中，臺灣應該將自己置於優勢而非弱勢位置，如果能夠加強自我防禦，臺灣就可以避免被迫順從中國大陸要求。目前，美國對臺對臺軍事合作與交流還有一定的增長空間，在中國未來轉變意圖的情況下，加強與美國的軍事聯繫是臺灣針對大陸的最佳防禦。

美國華盛頓民主黨智庫美國進步中心（Center for American Progress）11月9日也發布報告稱，美國、中國大陸和臺灣地區在21世紀享有「共同利益」和「共同分歧」，利益在於東亞和平與繁榮，分歧在於臺灣海峽處在自上世紀遺留下的政治和軍事競爭冰凍期。美中經濟關係及美國與亞洲其他國家經濟關係不斷加深的同時，美國可以幫助臺灣保持其政治體系的獨立性，這也符合東亞地區的美國利益。報告稱，現在，美國和中國及臺灣地區處在競爭和繁榮的複雜網路，但政治和軍事僵局依然存在，即使臺灣地區現在民主繁榮，而且有美國作為東亞和西太平洋地區穩定的「守護者」。美國、中國大陸和臺灣地區三方的東亞利益如何抵禦軍事和經濟分歧將決定美國能否在21世紀保持對世界的「統治」。