中國宣布法律體系已經建成

2011-01-26 22:36

中國全國人大常委會委員長吳邦國，星期二在北京的一個座談會上表示，中國法律體系已經建成。不過一些專家認為，法律體系和法制制度有根本區別，而中國還遠遠不是一個法制國家。

人大常委會委員長吳邦國，星期二在北京「形成中國特色社會主義法律體系座談會」上表示，一個「體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法、商法等多個法律部門的法律為主幹，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規範構成的有中國特色社會主義法律體系，已經建成。」

官方新華社報導說，這兌現了十三年前中共十五大政治報告中關於「建設社會主義法治國家，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系」的政治承諾。目前，中國制定有效法規236件，行政法規690件，地方性法規8600多件，中國無法可依的狀況已經基本改變，基本實現了依法治國。

不過，北京律師、法律學者江天勇認為，中國法律體制的問題不在於有沒有法律，而在於是否認真執行法律。

「不是說有這樣的一個法律體系就是一個法治國家。最關鍵的是有法不依的情況非常嚴重。很多的時候，並不是法律在起作用。官員本身它實際上還是在起關鍵作用。尤其我們看到作為一個黨派，共產黨政法委它在起作用，而不是法律本身在起作用。」

官方媒體的報導認為，中國法律體系的建成具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。廣東律師唐荊陵介紹說，中國歷朝歷代都有相對完善的法律體系，但卻不能說它們是法治國家，因為衡量法治和人治的關鍵並非法律條文本身。

「就是有法不依它是表象，我們要追究它為什麼有法不依呢？法治是指的什麼？是指的統治者被關在籠子裡，而不是說人民被關在籠子裡。關人民的籠子那是法家的法律。那不是屬於法治的法律。但是，我們是把人民關在籠子裡，因為，政府是超出法律之外的，就是統治黨它是法律之外的，它不需要遵守法律。所以，它可以有法不依。因為，這是兩套不同的法律理念。」

江天勇分析說，目前中國仍然是行政絕對主導的體制，行政機構主導法律甚至操控法律，因此所謂依法治國，在中國仍然是一個空中樓閣。唐荊陵則認為，從本質上來說，法制國家的建成是一個政治問題，而不是法律問題。

「這肯定不是法律問題。因為，法治的確定是個政治問題。法治能不能確立？怎麼確立？這是個政治問題，這不是法律問題，它本質上還是屬於權力立法。而不是屬於民眾對自己社會生活的一個正確的確認，不是屬於大家形成的一個共同規則。它還是屬於一些人統治另一些人的一個規則。」

江天勇指出，最近兩三年以來，中國的法治建設實際上出現了很大的倒退，從北京到地方各級政府不依法辦事的事情越來越多，因此他對中國的法治建設前景相當悲觀。

「它有法律，但未必有法治。而且這樣下去未必會給法治一個越來越近。它不同的人在台上，或者說同樣的人不同的時刻，他有不同的想法就變化，說明中國它離法治很遠，還是一個人治的國家。而且就我個人看，很難看到它法治什麼時候能實現。」

不過，廣東的唐荊陵律師較為樂觀。他表示，由於中國的開放，民眾對法制制度的認識日益深刻，而民眾的參與也將推動中國真正走向法制社會。

「在不遠的將來中國就會確立真正的法治。這個取決於我們民眾的覺醒和努力，也取決於我們每一個人。但如果我們大家都去努力的話，一個真正法治的社會在時間上就是越早的到來。我們大家都不肯去努力，那麼，這一天就到的晚嘛。」

中國人大常委會委員長吳邦國在北京的座談會上表示，目前中國的法律體制並非「完美無缺」，一些法律需要修改，個別法律尚未出臺。中國的一些專家也認為，中國仍然需要建立公眾有序、有效參與法制建設的有效渠道，並允許社會不同利益團體成立自己的組織。