看看英國是怎麼招入公務員的？(圖)

2011-03-07 18:13

近年來公務員考試在我國持續升溫，越來越多的人加入到龐大的公務員考試隊伍中去。在國外，公務員是就業的「上上之選」嗎？國外公務員又是如何被選拔的？公務員考試又是怎樣進行的？

英國

世界上最早實行公務員制度的國家——強調通才通專結合

現代西方國家的文官制度起源於英國。英國是世界上最早實行公務員制度的國家，通常以1870年6月4日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令作為英國文官制度正式建立的標誌。英國公務員的範圍較小，只包括中央政府系統非選舉產生及非政治任命的事務官，不包括經選舉或者政治任命產生的首相、內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官，也不包括法官和企業事業單位的文職人員以及軍人。

公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生

英國公務員錄用的基本原則是機會平等、擇優錄用。英國公務員的選拔任用，都是經過公開考試，按考試成績並參考個人資歷、學歷、品行和健康情況等擇優錄用。

英國素有「接受過優良高等教育的人更適合擔任領導」的傳統意識，堅持傳統的「通才」觀念。英國公務員的考選標準及科目，注重一般的教育程度和基礎知識，而不看重特殊或專門的技術與經驗，認為國家公務員需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力和處理人際關係的能力。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而「通才」觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。「通才」標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使「專才」在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴於專業知識，於是英國人在實踐中也逐漸發現以「通才論」考選公務員有很大弊端，於是在上世紀60年代就著手改革，力求 「通專結合」。「通專結合」要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，體現了既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

英國公務員考試分為三個步驟：一是統測報考者從政治、經濟、社會、文化為主的若干考題中選一種進行測試；二是專業考核，應考者根據自己的專業，選擇2—3個題目作答；三是口試答辯，在書面考試的基礎上進行。英國文官錄用的考試考核項目比較多、範圍比較廣。考查包括檢查個人記錄、進行智力測驗、直覺檢測、個別測驗，實際練習、互評和面試。每項考查、考核都有具體內容和目的，如進行智力測驗，需要測試應試人精神器官的效率，思維能力和知識的廣博程度等。在進行各種考查之後，考選委員會還要進行終選面試，最後評定分數，分7個等級，只有在前3個等級的才可以被錄用。

根據各部委職位空缺情況，英國公務員招聘委員會在報紙、網站、電視等多種傳播媒體上公布信息。根據公布的職位信息，應試者填寫報考申請表，選擇自己感興趣的職位。報名時，可選擇1—2個職位。高級文官考試一般參照牛津和劍橋大學高材生的水平擬題，由文官部官員會同大學教授組成考錄委員會評審決定，合格者由文官部發證書。新錄用的官員一般要經過兩年錄用期訓練，再經考核合格，才能安排工作崗位。新的文官開始時一般還有長短不同的試用期，在試用期內若被淘汰，沒有補償。

還有一些其他錄用方式和原則，如「有限競爭考試」、功績制和「速成梯隊」計畫等

除公開競爭考試外，文職人員也可經過內部的「有限競爭考試」提升任新職，這種考試只限某類某級人參加。從歷年的統計數字來看，英國任用官員，還是以公開競爭考試為主，內部考試提升者較少。此外還有鑑定考試，主要是對應試人員的體格、性格進行鑑定考察和考試；特種考試，則是對一些已獲得專業學歷或專業資格的人員進行的任用考試。

功績制也是英國公務員錄用的重要原則。1870年英國為反對恩賜制首先實行功績制。功績制是通過考試和考核的方法達到量才任職、「優升劣汰」的人事行政制度。主要內容是以職位所需的知識、能力、品德為標準，通過公開考試競爭，擇優錄用公務員，以工作能力、特別是服務實績為標準，通過考核給予公務員以晉升、獎勵和報酬。功績制原則有利於形成良好的激勵機制，也有利於提高公務員隊伍的素質。但功績制也受到一些批評，如對公務員功績的評價往往包含某種主觀看法和偏見，加薪和晉升的依據仍然取決於年資，而非個人功績等。

為進一步拓寬人才選拔的途徑，英國公務員委員會依據法律制定了優秀青年進入國家公務員隊伍的「速成梯隊」計畫，並設立了「速成梯隊」辦公室。選拔的主要對象是22—25歲有潛力的優秀大學生和社會青年。主要是與國內高校聯繫，重點選擇臨近畢業的優秀大學生。採取的辦法是舉辦各種人才招聘會進行宣傳，對合適人才進行選拔測試。在社會青年人才的招聘選拔中，主要與國內各職業指導中心合作，加強宣傳，擴大影響力。錄用考試主要以能力傾向測試為主。測試的核心能力有語言表達能力、決策能力和溝通協調能力。進入「速成梯隊」的青年可以按照報考部門先進行輪崗培訓，與擬選部門之間進行雙向選擇。崗位培訓適應週期一般為4 年左右，在此基礎上確定正式崗位，並按照國家公務員待遇進入職位正常晉升序列。