中共高層的「法制」與「政改」兩難困局

中共中央總書記胡錦濤再次提出，依法行政、執政為民。有學者認為，中共高層以維護穩定為名，拒絕政治改革，無助於緩解社會矛盾。

中國官方新華網和《人民日報》等宣傳機構都高調報導了胡錦濤主持的3月28號中共中央政治局第二十七次集體學習，內容是推動依法行政和弘揚社會主義法治精神。胡錦濤強調，全面推進依法行政，要以鄧小平理論和「三個代表」為指導，在堅持黨的領導前提下，完善監督機制、弘揚社會主義的法治精神。

在北京的中國政治學會副會長、原群眾出版社社長于浩成就此表示，中國依法行政的前提無可迴避地要涉及政治體制改革，而近期中共高層領導人的舉動可謂只聞其聲，不見其行：

「官方這些說法我是不看好的。因為這幾年以來事實上是法治大倒退。因為整個憲法的體系，我們的很多法律根本是違反憲法的，而且我們這個法治根本沒有監督。他們所謂要加強法制還要搞政治改革，我覺得都是一種表面的文章和說法。實際根本對於保護人民的權利，所謂依法行政的根本不是這麼做的，事實上它所說的跟所做的是完全不一致的。」

在近期結束的中國全國人大、政協兩會上，全國人大委員長吳邦國強調，不搞多黨輪流執政、不搞三權分立，不搞私有制的立場。總理溫家寶也在兩會之後向媒體重申，堅持在共產黨領導之下的改革。中國高層領導對於政治改革日趨保守的表態引起各方關注。

于浩成認為，沒有對權力的監督，所謂依法行政也只能落為空談，而中國政治改革的根本目應該是以憲政民主體制取代一黨專政體制：

「它所謂的改革是為了更好地治理、更好地統治、更好地治理人民。特別最近吳邦國在講到幾不要。另外，溫家寶兩會以後在記者招待會上講話，有沒有制衡，由一黨來專政的話那還是老樣子。因為現在發生的各種弊端，一些危害都是由於一黨專政造成的。這個問題不側重的話就無所謂改革。什麼黨內民主啦，什麼協商民主啦這一套都是維持它一黨專政的統治的，所以必須要用民主憲政來替代一黨專政，這才是改革的目的。」

新加坡《聯合早報》日前刊登題為《中國政改的迫切性及路徑選擇》的文章，作者是中共中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文指出，目前中國的經濟發展和社會進步嚴重受制於政治結構，而政府侷限於對現行體制的修修補補與實質性的政治改革背離甚遠。

旅美中國政治學者王軍濤認為，中國當前政治體制改革的核心問題是如何約束最高權力，如何保證法制在社會中的公平、正義等原則：

「中國其實各方面都已經意識到再用鄧小平那種暴力維穩，保經濟發展的方式，不但不能夠解決中國現在的問題，而且會帶來很多新的問題。現在焦點還是在於中國共產黨現在的執政核心，願不願意以一種對歷史負責的這種前瞻性的眼光超越它自己黨派的具體的利益能夠引領中國走向一個現代的政治文明。現在的中國政治改革最主要的一點就是要約束黨。如果不約束最高權力那麼在現代社會中法制就是一句空話，而且就會墮落成維護暴政的一種工具。」

報導說，中共中央總書記胡錦濤在這次政治局集體學習會上表示，落實依法行政關鍵在於各級黨委和政府的領導，並要求加強對全體人民的普法教育。

王軍濤比較了前蘇聯和中國共產黨的執政機制，他認為，中國政治體制中權、錢交織的利益紐帶，導致中共領導層主動進行政治改革的希望微乎其微：

「如果把前蘇聯和中共現在比較，都是屬於專制獨裁黨。也就是說在關鍵的時刻這個黨如果想做的話可以把民意都廢棄。這個黨腐敗的速度之快，還有這個黨之爛是跟它的經濟利益有關的。現在撈錢是一個方面，但更重要的一點我覺得還是在於共產黨現在這些人不願意放棄權力。而且這種因素越到以後包袱越重，越難以邁出政治改革的步子。所以我個人對於靠共產黨的這個制度來領導或者來作為依托來推動政治改革，我覺得是一個比較悲觀的態度。」

中國官方為了維護「穩定」，今年的「維穩」預算已經超過公開的國防開支，顯示目前中國社會矛盾和衝突的嚴重性。一些地方政府為了求得短期的「穩定」，不惜以暴力手段取代法律程序，打壓上訪民眾及維權人士的現象正日趨普遍。