美戰略重心轉向 中美博弈升級(圖)

2011-11-28 11:11

【看中國記者萬厚德綜合報導】短短一個禮拜，美中雙方的國際形勢變化，可說是風起雲湧。11月12日，歐巴馬在APEC會議上發表了新時期美國亞太戰略，提出美國將致力構建「泛太平洋體系」（TPP）的構想；接著於18日在印尼舉辦的東亞峰會上，敏感的南海主權爭端浮現於高峰會上並引發與會熱烈討論，熱烈程度機讓北京無法招架。而繼美國陸戰隊進駐澳洲後，五角大樓18日宣布新成立的LCS濱海戰鬥艦將在近期佈署新加坡，加重美中於南海對峙氛圍；在外交上，美國國務卿希拉里將在下個月正式出訪緬甸，被外界喻為雙方關係的破冰之旅，讓中緬關係蒙上陰影。整體來看，一系列的情勢變化，意味著在未來10年中，美國外交、戰略與經濟資源的投放，將轉移並鎖定到亞太地區，美中博弈局勢正加速升級。

建立亞太新秩序 美力推TPP北京觀望

此次APEC會議上最引人關注的，就是美國邀請亞太國家加入美國主導的泛太平洋夥伴關係（The Trans-Pacific Partnership, TPP），以此在亞太地區創造以高規格協定為基礎的新秩序。

在APEC會議上，歐巴馬宣布美國已與其他8個亞太國家就亞太貿易初步協定大綱達成一致，爭取在明年締結一項自由貿易協定以刺激經濟增長。這8個國家包括澳大利亞、智利、秘魯、新加坡、馬來西亞、紐西蘭、越南和文萊。13日，歐巴馬又宣布，日本、墨西哥、加等國希望加入TPP，這樣TPP已經包括了亞太地區除了中國之外的多數重要國家。由此一來，TPP預計將會整合亞太的兩大經濟區域合作組織（亞太經合組織和東盟），從而發展為亞太區域內的小型世貿組織（WTO），並有望成為世界上最大的自由貿易區，美國將其號稱為「21世紀最高規格的貿易協定」。

美國這次在APEC主推TPP，沒有邀請亞太兩大經濟組織的主要成員中國，成為外界評論的焦點。與APEC不同的是，TPP是一個高標準且全面的多邊自由貿易協定。其中的協定談判包含如環保、勞工、智慧財產權、政府採購等協定，一旦達成，就具有法律約束力，這與APEC有著本質區別。也正因為TPP對協定要求的門檻非常高，對於中國等發展中國家加入的難度也就非常大。有專家指出，中國政府加入TPP的最大障礙，除了環保，智慧財產權等困擾中國政府已久的問題外，最大的障礙，還是在於中國現行的外匯政策。TPP協定要求在整個自由貿易聯盟中的所有參與國實現零關稅貿易，並按照市場規則來制定本國貨幣政策。因此，如果中國政府希望加入TPP，人民幣增值問題有將成為爭論的焦點。而相反，對於已經具備條件的亞太國家來說，如日本、新加坡、馬來西亞、澳大利亞等，TPP的高門檻自由貿易協定會幫助這些國家擴大和美國貿易範圍並提高貿易額，原有的貿易活動也會得到更高的法律保障；因此TPP對這些國傢俱有較大的吸引力。

按照這種趨勢發展，如果大部分亞太國家都選擇加入了TPP，那麼中國政府最後也不得不隨之加入；否則中國政府在亞太經合組織和東盟的貿易活動將得不到保證，而且將有可能面臨雖加入了WTO但卻無法和亞太國家實行自由貿易的窘境。

迅雷出擊 美積極佈署亞太

APEC會議之後，歐巴馬又迅速訪問了澳大利亞和印尼，為部署新的亞太戰略做準備。11月16日，歐巴馬抵達澳大利亞首都坎培拉，開始為期一天半的訪問。歐巴馬此行旨在深化美澳兩國的同盟關係，表達美國參與亞太地區經濟和安全事務的期望，並宣布了美國擴大在澳大利亞軍事駐軍的計畫。在11月16日訪澳的新聞發布會上，歐巴馬宣布，自2012年開始，美國將有計畫的增加駐澳美軍，到2016年時，駐軍將增加至2,500人。歐巴馬強調：「亞太地區對美國而言具有非常重要的戰略意義。同時，美軍駐紮在澳大利亞有利於維護亞洲的安全，在該地區出現人道主義災難時也可以及時做出反應。」

根據美澳新的軍事協定，美國將派遣B52轟炸機、F18戰鬥機和全球鷹等在內的軍方飛機更頻繁地出入澳大利亞達爾文地區。據悉，自2012年起駐紮在澳大利亞的美軍士兵將在達爾文與澳方軍隊一起參加訓練並舉行聯合軍演。

隨後美國五角大樓18日宣布，美國將要在新加坡樟宜海軍基地停泊新型的濱海戰鬥艦（Littoral Combat Ships），兩國目前已經進入最後協商階段。此前美國前國防部長蓋茲6月就曾經宣布，與新加坡之間有關駐紮海軍的協議已經接近完成。而此次的LCS星國佈署行動，則具體落實了這項駐紮協議。由於新加坡扼守麻六甲海峽，是控制印度洋與太平洋交會處的咽喉，也是南海的底端。此際，越南、菲律賓與中國之間，正因南海的主權問題處於緊張狀態，也因此，濱海戰鬥艦的長期進駐，在形勢上除了因應日益猖獗的海盜外，也代表了美國對維持南海航權自由化的一貫堅持。

東亞峰會 南海入題北京難招架

隨後在11月18日，歐巴馬和美國國務卿希拉里在印尼參加了第三屆美國和東南亞國家聯盟（東盟）領導人會議，這是美國總統首次參加東亞峰會（East Asia Summit, EAS）。

在峰會上，南中國海領土爭端和航行自由的問題再次成為焦點議題，18位與會領袖有16位對此發表意見與看法，討論十分熱烈，美方官員事後強調，歐巴馬並未 「遊說」東盟討論此議題，暗示中國對南海主權的主張確實是各國關注的焦點。原本不打算觸及此議題的中國總理溫家寶，在18日會議上不得不再度強調中國反對它所說的「外來勢力」介入南中國海糾紛的觀點；面對東盟的「群體鳴之」，溫家寶雖顯得有些難以招架，但還是做出了溫和的姿態，除了未再強調單邊協商立場外，另外還表示中國願意向東盟提供幫助，將對東盟的基建貸款由150億美元加碼至250億美元，同時斥資30億元人民幣設立中共－東盟海上合作基金。

但與此同時，在峰會上，美國、日本以及亞洲其他國家認為，在南中國海領土爭端和航行自由的問題上，保持南中國海海域的航行自由是一個重要國際問題，需要通過多邊協商的方式解決爭端。另外，日本首相野田佳彥與東盟領導人會面時也宣布，將向東盟提供二萬億日元的基建援助，雙方又簽署了《峇裡島宣言》，強調自由航行和航行安全，又指出海洋和平及穩定對地區繁榮不可或缺，需要早日制訂國際法的行動規範；外界普遍認為這是明顯針對中國的舉措。

美緬外交破冰 亞太格局新立

此外，11月18日歐巴馬還在印尼發表聲明，宣布國務卿希拉里將於12月1日至2日訪問緬甸首都內比都及原首都仰光，這是50多年來美國第一次派遣國務卿訪問緬甸，被國際社會喻為美緬破冰之旅。歐巴馬在聲明中稱，自緬甸去年11月舉行大選並於今年年初組建民選政府後，緬甸出現「進步跡象」，下月派遣希拉里出訪是對緬甸當前局勢的回應。而就在不久前的9月30日，緬甸總統吳登盛突然宣布：出於尊重緬甸人民的意願，單方面暫停了與中國政府合作的造價達36億美元的伊洛瓦底江密松水電站項目，給一直一來處於戰略合作關係的中緬政府蒙上了陰影。外界普遍認為，緬甸政府此次拒絕中國，意在向國際示好，希望擺脫多年以來聯合國的經濟制裁。

種種跡象表明，隨著美國經濟和軍事的戰略重心轉移到亞太地區，以及東亞各國對引進第三方勢力以因應南海局勢發展的策略已形成共識，新一輪的美中關於亞太地區領導權的博弈將不可避免。北京方面是將此一發展視為「外來勢力」的挑釁？抑或視為敦促自我走向國際與開方的改革契機，這將關係著亞太地區未來10年是否能夠穩定發展。