顏昌海：老百姓被進一步騙的機會小了(圖)

最近，國內媒體競相報導各地行政長官表態："政府機關要帶頭過緊日子"。但無論從大陸官方的歷史行狀還是現實表現，這句"政府帶頭過緊日子"都是個世紀大忽悠。有以下事實為證：

一是這話政府說過不止一遍。往近裡說，2009年中國大陸也噪動過一陣要壓縮行政開支，政府要帶頭過緊日子。但接著我們看到的是，中國大陸官員的腐敗上了一個台階。自2009年以來，政府主導的5萬億投資和地方政府銀行配套的10餘萬億投資，其中的20-30%其實已經流入了大大小小的貪官以及各類代理人的口袋，各地上億元的貪污腐敗大案層出不窮。二是中國大陸社會最底層的人早在2006年通脹開始之後就過上了緊日子，此後這幾年，中產的底層（大城市每月4000元，二線城市每月3000元），都開始過上了緊張拮据的日子，不少中產開始擔心自己什麼時候"破產"。政府此時就算真開始節支，無論如何也算不上"帶頭"。三是這個政府早就成了自我服務型的自利型政治集團，一向是先天下之樂而樂，在沒有傾巢之覆這等大難臨頭之時，要它一下改弦易轍還真不可能。

根據中國大陸國內媒體歷年報導，有充分的證據表明，現在大陸官方堪稱世界上最昂貴的政府。GDP總量號稱世界第二，政府就從裡面切走了三分之一多。這可不是信口雌黃。宏觀稅負有三種統計口徑，稅收收入佔GDP的比重是"小口徑"；財政預算內收入佔GDP的比重是"中口徑"；政府全部收入佔GDP 的比重是"大口徑"宏觀稅負。大陸官方從來只對外公布"中口徑"，說它的財政收入只佔GDP的20%左右。但官方刻意漏算了稅收之外的其它幾項：預算內收費、預算外收入、制度外收入。把這些統統加總起來與GDP相比較，才是真正的"宏觀稅負"。根據前國家稅務總局局長金人慶的說法，中國大陸大口徑宏觀稅負達到35%的水平。

這麼多錢拿去幹什麼去了呢？從2003年開始，國內就有經濟及財稅專家明確地將中國大陸財政命名為"吃飯財政"，據周天勇研究，中國大陸財政收入的44%用來養了5000萬公務員。儘管近20年國家財政收入增長的速度遠高於GDP增速，但公務員每年據說新增100萬人。因此，國家財力增長的大頭只能用於滿足"吃飯"和"養人"。在很多地區，新增財政收入約有80％以上用於人員經費，成為"吃飯財政"。相對於目前中國大陸 13億6千萬的人口，官民比例已經變成每27個中國大陸人中就有一個"財政供養人員"（26:1）。按照8萬億財政收入的44%平均分配在這5000萬的"財政供養人員"上，平均每人年供養金是 70400元人民幣。據統計，2010年全年城鎮居民人均可支配收入11759元人民幣，同期農村居民人均純收入3587元。"財政供養金"是城鎮人均收入的6倍，農民人均純收入的20倍！

如果公務員群體切去的蛋糕只是上面這塊還罷了，切給他們的蛋糕還有另一塊。官方還有一種開支，即包含"公務接待費"（吃喝宴請的官稱）、公車、"因公出國（境）費用"（公款旅遊的官稱）這三項在內的"三公消費"。三公開支到底有多少？因為列在財政部的3號帳本裡，這帳本又從不公開，於是大家就只好根據從各種渠道彙集的信息，算出一本大致的帳：2006年是9000億（約佔當年全國財政收入的30%左右），2009年全國"三公消費"高達 1.9萬億元，佔行政開支的60%（北京大學法學院教授王錫鋅在央視《新聞1+1》節目中透露）。

上述是養人，再來算政府的行政管理成本。據說中國大陸財政總支出中，行政管理成本幾近五分之一。以2006年為例，當年中國大陸行政成本佔總支出比例為 18.7%，而日本僅為2.4%、英 國4.2%、韓國5.1%、法國6.5%、加拿大7.1%、美國9.9%。中國大陸如此高昂的成本養出來的政府辦事效率又如何？據安邦諮詢公司的研究，在亞洲國家中，中國大陸官方的行政效率排名倒數第五。

中國大陸經濟的風光日子已經不再，困難日子還只是剛剛開始，因為經濟結構優化的最大阻力其實就是政府。經濟過去依靠的所謂三駕馬車，投資一項中，外資投資不可能繼續增長還會下降，民間投資也不可能，政府投資只會繼續扭曲經濟結構。外貿目前正以每年20%的速度在下降。目前能夠依靠的就是"內需"這一駕馬車了。2012年第一季度經濟數據顯示，消費拉動6.2個百分點，達到了自1994年以來最強勁的狀態，消費對經濟增長的貢獻也達到了77%，上升到了 1985年以來的最高水平。但且慢高興，據析，這消費不是經濟學界期望的"居民消費"在增加，而是"政府消費"在上升。自 1978年以來，大陸官方消費在最終消費中的佔比幾乎每隔10年就要上一個台階：1980年代穩定在21%~23%；90年代上升至 24%~25%；2000年~2010年進一步提高為26%~27%；2011年已爬上了28%。政府消費往往對應著政府機構和人員的擴張（維穩的需要就是人員擴張的重要來源），由此導致政府對經濟管制的過分擴充，管制越多，政府部門就越龐大，需要養的人也就更多，由此在GDP這塊蛋糕中切去的份額也就越大，最終對中國大陸經濟的可持續發展非常不利。

體制內的經濟收益、福利、穩定性及各種特權，與體制外的無權狀態及日益被壓縮的生存空間相比，二者之間已經形成一道難以逾越的鴻溝。

近期，中國大陸在為延遲退休問題而爭論不休。其實，對發展中國大陸家來說，一個公平的制度是最合理的。都分少一點，但人人都有，相對來說最能減少社會動盪和人們的不公。退休的時間延遲了5年，5年的投資基金進了官僚的腰包，也相當於都壟斷資金，為自己謀私利。中國大陸人在年輕的時候為國家做了貢獻，創造了財富，那麼作為執政黨就應該把這個財富拿出其中的一部分來養這些人，可是它並沒有這樣做，而把這個責任轉給了現有的企業和現有的職工。這個過程中它還貪污了很多。它硬讓現有的企業交20%的錢。而現有的人員應該拿到的福利和他沒有拿到的中間的差額部分，又不知道去哪兒。整個每年幾萬億的退休基金系統至今沒有給人們一個清晰的帳目，全都是不清楚的。比如最明顯的，你工資中8%扣掉了養老基金，這筆錢到底用到什麼地方？投資到什麼地方？返還回來多少？全都是黑幕。個人拿出錢給政府收走了，政府說承諾未來，這就叫"個人帳號"，但是個人帳號這個錢每年的回報率是多少？到退休的時候能每年拿回來多少？幾乎問10個人，10個人都不知道。

延遲退休期間帶來的具體效應，有人說是坑老百姓，有人說這是坑80後。為什麼說是坑老百姓？因為工作時間延長了，在新的給定中國大陸人的平均壽命是71歲的情況之下，工作時間延長了，能享受退休年齡的時間縮短了。延長了10年，縮短了10年。為什麼坑80後？最關鍵是後來的錢不值錢了。80後現在在交，等到它再拿出錢來的時候，錢已經成為紙片了，現在通貨膨脹每年6%，甚至更高，10%。這樣，錢全部被通貨膨脹給吃掉。

通貨膨脹問題是大陸官場一手造成的，最近有個數據表示，中國大陸在過去21年發行貨幣的數量，GDP增加的過程是很高，但是貨幣發行多了21倍，本身來說，中國大陸目前通脹完全是大陸官場發行貨幣造成的。多印鈔票這個過程是中國大陸老百姓完全控制不了，而又是實實在在發生的事情，又必須承受的過程。

退休基金系統這個問題，跟人們生活息息相關。看一些國際銀行和專家對中國大陸養老金制度的報告，都已經很關心這個問題了。在中國大陸現在經濟不很發達的情況下，資金市場不可能像美國那樣在全世界撈錢，美國一發證券，全世界都來買，買了以後就給利息，利息潛移默化就跑到他們老百姓的錢包裡了，因為在美國，老百姓把錢投到美國的債券上了，即美國老百姓把養老金投在債券上，自己不用管，那個錢就在漲。

發展中國家，趨於一個全民的、公平的，完全是政府資助的養老金制度，這在世界上是普遍的。而現在中國大陸的情況是軍費開支佔到GDP 20%左右，中國大陸在和平的環境底下，為什麼要研發那麼多武器？中國大陸軍費還是帳面上的，還有維穩的費用。這是一個很怪的怪圈，維穩就是因為老百姓基於像這種提高退休年齡這種事情造成不滿，才有維穩的這個需要。為什麼老百姓不高興？提高退休年齡，坑爹坑我。可是這是個怪圈，不治本卻去治末；花錢，不把錢花在老百姓提高退休福利上，而把錢用來打造特種部隊，打造武警部隊。

維穩費用說是7千億，7千億如果返還給老百姓，會有什麼樣的效果？其實不光是一個7千億的問題，還有公車消費一萬多億。我們知道解決所有人的醫療，據官方自己估算，大概中國大陸如果有6千億，中國大陸每一個人的醫療都不用，以後到醫院全部是免費看病了。這意味著什麼？意味著不用維穩，把這個錢給老百姓，全民醫療就完了。退休的話，整個目前所有的退休金加在一塊兒也不過就一萬來億。你把這些公費的三公問題解決了，整個來說，老百姓的這些問題都解決了。所有這些問題的本質，是老百姓根本對大陸官場沒有任何控制，而它官場對老百姓有100%控制；幾乎每一次退讓都是老百姓在退讓，幾乎每一次妥協都是老百姓被迫妥協。這樣的情況下，只能是老百姓越來越不滿，整個大陸官場的維穩費用越來越高，進入一種惡性循環的狀態。

不光是退休制度，還有這個房改、醫改，這些都有一個特點，即改革的好處都讓權貴集團佔有；而改革的壞處，也就是改革的負擔，全讓自己的民眾承擔了。房改是這樣，醫改也是這樣，現在又要退休。這說明權貴集團對老百姓的壓榨是無止境的，改革的結果是權貴集團得勢，他們談退休制度更得勢了，底層老百姓要承擔更大的負擔。

現在說人的壽命延長了。這個壽命在歐美國家人活8、90歲，小倆口開車兜風司空見慣；但是在中國大陸，70歲就苦哈哈到處打晃。其生存質量是不一樣的，因為醫療保障不一樣，福利制度差得太遠。而中國大陸老百姓對政策沒有決定權，沒有經過參與的形式能夠討論問題，所以每次政策的決定都是傾向大陸官場官員。中國大陸的退休年齡，男性是60歲左右，女性是50歲。現在美國的退休年齡雖然沒有硬性規定，但62歲就能領取社會安全基金的年齡，如果在這之前領取要打折扣，但也正在延遲退休年齡，可能美國將來要領取退休金要到70歲左右。就是跟中國大陸相比，似乎美國的年齡更大一些，但這裡邊有制度的不同。美國現在退休金佔聯邦政府支出的37%，佔整個GDP的7%；中國大陸很大一部分是政府推給了企業。雖然美國的退休年齡比較大，但是美國如果有通貨膨脹的話，公司就講得非常清楚，超多百分之幾就調整，美國有很明顯的社會保障制度，每一年都看得很清楚。美國退休雖然是晚了，但老百姓很清楚自己的錢就是自己這一代所用的，現在付出去的錢是自己將來所得的，並不是付是給下一代或者在為前面10年的人買單。美國人現在平均壽命可能80歲左右，中國大陸大概73歲，從平均壽命來說，中國大陸比美國少了7歲左右，所以從這樣來說退休年齡不能是一致的。從宏觀的社會角度來看，比如美國法律規定不准年齡歧視，所以很多老年人還可以到社會上服務；而中國大陸的年齡是寫在紙面上的，招工的時候男的要求45歲以下，女的要求35歲以下。這是普遍的社會現實。在中國大陸年紀大的人特別是50歲以上的人（除非高職位的人），找工作非常非常難。所以，脫離中國大陸社會環境跟美國比，這是比不了的，因為美國有健全的法律保護老年人就業的機制，社會有這樣的認識，但是中國大陸沒有。

在美國，退休金的支出是佔37%，歐美國家平均數據是佔26%，但中國大陸，對養老金支出每年只佔GDP的3%。也就是說，中國大陸對老年人太不公了。在美國，老年人實際上待遇是很高的，街上開好車的大部分都是老年人。只要注意一下，到中國大陸去旅遊的旅遊團大部分都是美國老人，美國老人什麼地方都跑。美國人老的時候收入的來源越來越多，美國政府給錢，單位給錢，養老金是固定的，州政府也給補貼，各種各樣特別多。美國老人從小到大接受醫療、食品的保證、空氣的乾淨程度特別的良好，所以其體力可以明顯感覺到，他們七、八十歲的老人的確比中國大陸七、八十歲的老人的身體狀況要好得多。

說這些，生活在中國大陸人也許不高興。但美國的社會保障體繫在1940、1950年代就建立了，中國大陸呢？！也許有人說，最主要的問題是中國大陸人口太多了；但中國人不是昨天才從地球上冒出來的，大陸的統治也不是前天才建立。事實上大陸官場在歷史上一次次的犯錯，把中國大陸人目前的狀況逼到這份上。其實在2007、2008年，人們就說當時中國大陸人口紅利還沒有到頂峰，與其去搞投資、搞奧運、搞世博給大陸官場添彩，不如把世博的4千億、奧運的4千億拿來把中國大陸的比如養老體系問題解決了；這種事情解決時間越早作用越強，越往後拖問題越大。但大陸官場沒有這麼做，而是一次一次把自己的光彩放在老百姓利益之前，一次一次的把機會錯過了。窗口，是在不斷的關閉的。

中國大陸總是問題層出不窮，其實很多問題很多人在多少年前就看到了。中國大陸人口老齡化、未富先老，這個問題做為一個執政黨應該10年前、20年前就可以看到的，而它卻一次一次的把錢花在黨政的"面子工程"，一次一次的錯過機會，最後讓老百姓去承擔哭果。大陸政府在每個時間都把自己利益放在最前面，當出現問題時就要老百姓買單。所謂的"改革"過程就是大陸官場把包袱卸給老百姓的過程。

其實，美國的福利制度是羅斯福"新政"的時候就開始慢慢建立起來的，所以已經是很長的歷史。美國從1920年就開始均富的這種福利制度，其實福利對一個國家來說，它是類似一種最基本的人權保障，應該是平均的。所以比如一次花120億搞一個國慶大典閱兵，這個錢以按人頭分到每個人頭上就是福利，所以美國人不搞這個。即便美國也搞，但方式不同，比如減稅，按照收入更公平的你減稅，政府把錢還到老百姓的腰包裡。

信息不公開，同時老百姓也沒有用手中的選票來左右官場，在目前這個政府運作框架下，老百姓看不到吃虧的真相。中國大陸的GDP發展速度是全世界最高的，實際的發展經濟水平是一個新興國家，卻跟非洲納米比亞類似，就制度來說更是世界墊底。世界銀行做了充分調查以後，給中國大陸政府一個緊急的提醒，涉及到75%那些沒有社保制度的人，他們已經看到這是中國大陸社會的一大隱患，中國大陸最大的一個社會問題。只是老百姓沒有任何發言的渠道，而且老百姓也沒有信息，信息也不對等。應責成中國大陸政府建立全國的會計辦公室，把全國的預算，每個帳單，比如8%的預付的養老金怎麼用，投資在什麼地方，要公公平平的，完完整整，透透明明的報告全國人民。

中國大陸是社會主義制度，不管它是初級階段也好，高級階段也好，按其理論來說，一個退休的部長和農民應該沒有太大的區別，但現在區別上千倍。說這個社會主義制度好，完全是胡說八道。任何在加拿大或在法國，或在北歐生活過的人都知道，什麼是社會主義制度。現在的這種不公平，社會的貧富差距，已經把中國大陸排到的最末尾，再自稱是社會主義制度，真的是滑天下之大稽。

一個利益集團控制的一個貪污體系，是黑社會集團的一種運作方式，在說什麼，招牌挂的是什麼，已經不值得再去關注了。問題是老百姓該怎麼做。老百姓一次一次的退讓：醫改，就是老百姓得自己承擔醫療費的過程，變成政府責任和老百姓責任之間的對立，變成了醫院醫生和病人之間的對立；房改，就是把房價碰到天上，超過美國這樣的過程；……。總之最後都由底層的老百姓承擔苦果。

所有這些過程中，老百姓至少看清一點：把現有的信息給公布出來！這種過程就是人們在清醒的過程，"改革開放"在20年、30年前看來好像是個好名詞，但底層老百姓最終看到的是一次次的被改革掉自己的利益，老百姓受騙了。

每一次改革實際上都是扒老百姓一層皮的過程，所有的最基本的於戰略有益的行業，石油、建築、金融，全部用紅色貴族來控制。所以，對老百姓來講，越是清醒的過程，也越是痛苦的過程，但這樣，被進一步騙的機會也越小了。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)