入籍 加拿大新移民們繞不過的話題(圖)
【看中國2013年10月19日訊】2013年7月1日上午11時，溫哥華會展中心（Vancouver Convention Centre），滿心喜悅的焦守昕，在親友及聯邦民主改革國務部長厄普爾（Tim Uppal）等多位嘉賓見證下，驕傲地宣誓成為加拿大公民。
《星島日報》報導，來自中國南京，12年前以國際生身份抵溫留學的焦守昕，在西門菲沙大學（SFU）畢業後在本地找到工作，以前一直透過工作簽證居留。對於入籍，焦守昕說：「在留學和工作期間，我逐漸愛上了這個國家，決定長期留在這裡生活；2008年自己有幸了獲得加國永久居民權。這次又恰逢國慶日入籍，也是對移民心路歷程的一個美好里程碑。」
她指出，加國是民主自由的社會，在這個國度裡，無論什麼膚色和外貌，大家只要努力，都能擁有平等機會；自己非常認同這種社會價值觀念，這是她選擇成為加拿大人的重要因素之一。
入籍，是移民的重要目的之一，也是加拿大賴以立國的重要方式。
根據人口普查資料，在加拿大境外出生、符合資格的移民入籍申請非常踴躍，這些人成為公民的比例高達85.1%，加拿大是世界上主要移民國家中移民入籍成功率最高的一個國度。
然而，隨著中國近年來在經濟上崛起，對於部分中國新移民來說，入籍成為加拿大公民，已不再像以往那樣是水到渠成之事。
入籍，是移民繞不開的話題。本期專題，嘗試從多個角度考查新移民的入籍問題。
一，引言
加拿大華人（又稱華裔加拿大人、加國華人或加拿大華裔）是加拿大最大的少數族裔群體之一，佔全國人口總數的4%強，將近140萬，其中21萬為混血華人。卑詩省是全加華人人口最為密集和眾多的省份之一，約40萬。
由於奉行民主多元的國內政策與和平發展的對外政策，加拿大擁有很高的國際威望；「加拿大人」也像其祖國一樣，在世界上受到廣泛的尊重。許多加拿大華人在住滿規定年限、符合其他各項條件之後即申請入籍，期待成為加拿大公民。但也有些華人選擇持有楓葉卡、保留中國國籍，主要原因是為了回中國旅行或做生意的便利，有的則是厭煩中國簽證複雜的申請手續。
選擇入籍加拿大，必須參加和通過入籍考試。入籍考試通常為筆試，還需要經過公民法官或入籍面試官的面試。筆試主要涉及入籍申請者對加拿大的瞭解：例如公民的責任與義務、社會與文化歷史、三級政府、政治與政黨以及選舉、自然與人文地理、行政區劃與省會名稱等。
二，入籍比例超85%
根據人口普查資料，在加拿大境外出生、符合資格的移民入籍申請非常踴躍，這些人成為公民的比例高達85.1%；加拿大是世界上主要移民國家中移民入籍成功率最高的一個國度。
在國際法上，「國籍」是指一個人屬於一個特定國家國民的法律資格，也是這個國家對其實行外交保護的依據。多數人通過出生獲得國籍，另一些人通過婚姻或收養獲得國籍。而對大多第一代華人移民來說，「自願申請（又稱‘歸化’）」則成為他們獲得加拿大國籍的主要方式。《加拿大國籍法》（Canadian Citizenship Act）正式生效於1947年，其後又有過多次修訂，目前有關入籍的幾乎所有規定都來自這部法律的主要精神和具體規定。
從申請移民到移民申請被批准、登陸加拿大，每個人所等待的時間可能大不相同；但自登陸之後，大家似乎就站到了一條無形的起跑線上。從此，移民當局開始為你計時，四年後如果的確在加拿大住滿三年就具備了申請入籍最基本的資格。這些年的等待的確令多數人焦慮，因此它甚至被稱為「蹲移民監」。然而無論對誰而言，入籍都是一座里程碑。
申請入籍，一些華人的動機比較單純和片面，從福利（養老金）、旅行（使用加國護照可獲多國免簽證待遇）和就業（申請政府、軍隊職位或赴美求職）等角度考慮得比較多。
其實，加拿大公民的意義遠比福利、旅行和就業更大、更廣泛和更重要。
三，被遺忘的加拿大人
並非所有人都瞭解加拿大華人關於入籍的心酸歷史。雖然華人很早就來到加拿大，但由於加拿大政府早期的排華政策，辛勤修筑太平洋鐵路的華工被拒絕准許成為加拿大公民，這種狀況一直延續到第二次世界大戰。華裔軍人雖然積極為加拿大效力、甚至為國捐軀受傷，卻仍被排斥在加國國籍之外。在戰爭中，加拿大派駐海外部隊中的華裔戰士作戰勇勐、官拜上校，卻無權申請加入加拿大國籍。
據加國退伍老兵、溫哥華軍事博物館華裔榮譽主席李悅後先生描述，當時入伍加拿大遠征軍的華裔青年人數達八百之眾，而大部分犧牲和埋葬於北非與義大利戰場的華裔烈士至死、死後到現在都還沒有被承認加拿大國籍，成為「被遺忘的加拿大人（the Lost Canadians）」。
現在入籍加拿大的無歧視政策環境確屬來之不易。申請入籍，須知公民權利和義務不可脫節；「加拿大公民」永遠是一個崇高與光榮的名稱，它不僅象徵著權利，同時也意味著責任；它不僅值得去追求，而且更值得去珍惜。
四，入籍條件趨嚴格
近年來加拿大當局不斷提高條件，入籍加拿大已經越來越困難。據傳國會將討論修改法律，使出生不必然獲得加拿大國籍。在處理入籍申請的過程中，當局嚴格依照移民和公民法的法律程式，不惜案件積壓的後果，對欺詐行為窮追不捨，為公民入籍的品質提升做出了一定的貢獻。目前政府已經啟動了一條「公民入籍造假舉報電話專線」，舉報範圍包括入籍申請過程中的身份、文件、居住時間等方面的偽造行為。在各種因素的交互作用下，永久居民申請入籍遭到拒絕的比率，在2006年至2010年五年間上升了兩倍多。
在這一方面，最典型的例子是當局對「太空人」現象的全面清理。所謂「太空人」是指某些移民自登陸之後，藉助加國無出境記錄之便，悄悄回到原籍國繼續經商或工作。有些人是為子女教育才申請移民的，自己並無計畫久留。將妻子與子女留下，丈夫就離開加拿大，這種家庭被稱為「太空人家庭」或「候鳥家庭」。
過去，一些太空人在移民登陸後滿四年照樣申請入籍，由於公民法官對類似案件的掌握尺度不同，的確有的太空人明明沒有住滿應該居住的時間卻獲得了入籍批准；一些太空人依靠提供虛假資料也照樣瞞天過海地獲得了公民資格，這些情況引起了社會輿論的不滿。
由於加拿大永久居民只是從機場入境時才需要出示楓葉卡，所以太空人慣常的做法之一是利用迂迴方式先搭機到美國華盛頓州的西雅圖或貝林罕姆，再開車從美加陸路邊境入關，以此規避從機場入境加國而留下入關記錄。
加拿大當局一方面敦促美國切實履行加美於2011年簽署的「邊境行動計畫（Border Action Plan）」，健全出入境管理系統；另一方面實施了一系列具有針對性的舉措，包括由加拿大公民與移民部（Citizenship and Immigration Canada, CIC）聯手皇家騎警加緊調查居住記錄造假案件和在陸路邊境設置楓葉卡讀卡器。
從明年6月起，加拿大永久居民需要刷卡出境、刷卡入境，以便移民當局掌握完整的居住記錄。此後永久居民無論經陸路或空路入境或離境加拿大，有關資訊均會自動輸入當局的出入境管理系統。
五，聯邦打擊入籍欺詐
加拿大政府曾長期沒有大規模動用過取消公民權的法律手段，1977年至2011年間僅有63例。而在最近幾年，公民與移民部和皇家騎警合作，鎖定一萬兩千宗涉嫌偽造居住文件的加拿大公民，並決定將其中的3100人取消公民資格，因為有證據顯示他們在入籍過程中存在欺詐。
除了對入籍申請案件的嚴格處理，聯邦政府削減經費也促成了入籍申請案件的嚴重積壓。據公民與移民部統計，2012年共有31萬7440人申請公民入籍，較前一年激增42%；但2012年真正宣誓入籍的卻只有11萬3111人，較前一年劇減38%。公民與移民部前部長康尼（Jason Kenney）已經表示，入籍申請費用可能將有大幅度上調，從過去的200加元變成400加元。
說「入籍加拿大越來越困難」，還有一個理由是官方對入籍申請者語言水準的要求更加嚴格了。康尼說，加拿大公民入籍條件之一就是「能講好英語或法語，規定其實早就存在，問題是這一點沒有得到嚴格的執行」；「移民講不好英語或法語，就不能入籍加拿大」。
六，入籍試由易變難
與之相對應的就是移民程序中語言要求的提高（如要求雅思成績）以及入籍過程中語言要求的提高，例如入籍面試成為入籍考試的一項必備內容。去年入籍申請者被告知他們必須通過專為新移民開設的「成人英語語言服務（English Language Services for Adults, ELSA）」或「加拿大語言基准考試（Canadian Language Benchmarks, CLB）」的第四級，才能應對入籍面試。
有參加過入籍面試的華人朋友抱怨說，儘管他們達到了上述考試的第四級，但在面試時「還是被法官問得不知如何應答」。過去政府對獨立技術移民的英、法語要求高於投資移民，而現在投資移民的英、法語水準也成了是否能通過入籍申請的一項評估指標。
尤其值得注意的是，當局要求入籍申請人出示英語水準證明，這一點已經沒有例外。凱倫•斯特羅恩（Karen Strachan）的遭遇就是一個例證。斯特羅恩女士從英國移民加拿大並在加國生活了33年，育有兩個擁有加拿大國籍、現已成年的孩子。今年4月她提出入籍加拿大的申請，但因過去在英國就讀的學校關閉、無法補發已丟失的畢業證書而被當局拒絕。無奈之中，她只得花費295加元參加英語水準測試。
《加拿大都市報》記者就「入籍申請者的英語水準」採訪過公民與移民部的一位官員。該官員表示，通常法官認定的入籍申請者具備足夠的英語程度，大致包括以下幾方面：
1.證明有能力進行「基本溝通（basic communication）」。
2.就日常生活話題做一般的對話。
3.聽得懂一般指令和方向指示。
4.基本語法應該準確。
5.語言交流所應具備的足夠詞彙量。
這個回答顯得過於籠統，其中「基本」、「一般」等概念具有伸縮性，所以它似乎只能作為參考。不過值得一提的是，提高英語（或法語）水準非常重要也非常耗時，至晚應該從登陸加拿大後就開始動手，千萬不要等到申請入籍時再臨時抱佛腳。