綠卡路更難！川普下個「移民令」外泄(圖)

美國總統川普。（圖片來源: 推特）

【看中國2017年2月5日訊】除了針對難民及伊朗等七國公民的移民行政令外，川普(特朗普)政府正考慮兩項行政令，其中之一是加強執行移民法「公共負擔」（Public Charge）規定。如果川普簽署，將衝擊申請綠卡者及在美國依賴政府福利維生的合法移民。

據海外中文媒體引述外媒報導，一份外泄的行政命令草案（日期為1月23日）顯示，川普將要求聯邦政府，加強執行移民審核程序，嚴格把關，不能接納未來可能依賴政府救濟的外國公民，同時要驅趕依賴政府救濟維生的合法移民。

目前還不清楚川普是否會簽署這份行政令，白宮也尚未確認它的真實性。

綠卡移民行政令草案概要

根據外媒取得的草案版本提供給總統的備忘錄，該行政令的目的是為了履行川普的競選諾言，切實執行移民法，以保護美國納稅人及促進移民的自給自足。

備忘錄說，美國百年多的移民法，「公共負擔」向來是不得入境（inadmissibility）和驅逐出境（deportation）的合法理由。然而，過去的政府並未切實執行這項規定，導致移民家庭（合法和非法的）比美國本土家庭更廣泛地使用公共福利。

這份行政令名稱暫定為「通過確保我們移民法促進問責和責任保護納稅人資源」（Protecting Taxpayer Resources by Ensuring Our Immigration Laws Promote Accountability and Responsibility），其主要政策共有三項。

1）拒絕可能成為公共負擔的外國人進入美國；

2）確認在美國境內構成公共負擔的外國人，並盡早將之驅逐出境；

3）如果移民接受政府救濟，應要求該移民的贊助者（美國公民）支付聯邦政府公共福利支出成本。

依行政令草案，國土安全部部長應：

1）廢除及取代現行執行公共負擔有關規定的「現場指導」（Field Guidance）；

2）研擬法規草案，提供判斷標準，作為研判外國人是否會（已）成為公共負擔，不能同意其入境或應予驅逐出境的指引；

3）研擬法規草案，提供判斷標準，作為研判外國人入境五年內是否成為公共負擔，並應驅逐出境的指引，以及釐清「公共負擔」的定義；

4）研擬法規草案，釐清「經濟狀況調查公共利益」（means-test public benefits）的定義，以及要求外國人在美擔保人償付移民親友得到的政府資助；

5）在命令發布後270天內，協商國務院等相關部門，並提交總統報告，詳述應對生育旅遊問題的步驟。

司法部應立即檢視及確認，移民上訴委員會（Board of Immigration Appeals）的決定，是否阻礙國土安全部執行有關公共負擔的規定。

國務院應在本行政令發布後一年內提出難民接收計畫對聯邦、州及地方政府造成長期負擔的報告。

移民是否構成公共負擔？

有關移民領取的公共福利是否高於美國本土出生者，一直是熱議話題。根據移民研究中心（CIS）2012年發表的報告，51%移民家庭（合法或非法）至少使用一個「福利計畫」，美國本土出生家庭僅為30%。另外，許多移民家庭是通過在美國出生的孩子得到大量的福利補助。

自由主義派智庫卡托研究所（Cato Institute）反駁CIS報告，指其沒有做家庭規模的校正，造成「蘋果對大象」的比較。

現行移民法有關公共負擔的規定

根據現行美國移民及入籍法（Immigration and Nationality Act）的規定，任何外國人在申請綠卡或調整身份時，移民局如果認為其在未來可能成為公共負擔，不會批准這項申請。這項規定不適用於入籍申請。

所謂「公共負擔」，是指個人維持生計的主要收入來自政府援助，主要指現金援助，或依賴政府救濟取得的長期護理，例如由「貧困家庭臨時援助」（TANF）計畫得到的現金援助、得到州和地方政府提供的現金補助，以及獲得支持個人長期護理（包括醫療補助Medicaid）的補助。

移民局（U.S.Citizenship and Immigration Services,USCIS）在衡量申請人或移民是否構成公共負擔時，至少考慮申請人的年齡、健康、家庭狀況、資產、收入來源、財務狀況、教育及技能等。

根據現行規定，移民局不會考慮非現金的補助或具有特殊目的現金補助，包括不是用於支持長期護理的醫療補助（Medicaid）及其它醫保及保健服務、兒童健康保險計畫（CHIP）、營養方案包括食物券，婦女嬰兒和兒童特別補充營養方案、全國學校午餐和早餐方案、以及其它補充和緊急糧食援助方案、住房福利、育兒服務、能源援助（如低收入家庭能源援助計畫，LIHEAP）、緊急救災、寄養和收養援助、教育援助（公立學校）、工作培訓等。

據悉，1996年，克林頓總統簽署「個人責任和工作機會調和法」（Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act,PRWORA），極大程度地限制移民獲得福利的機會，非法移民無法獲得大多數為窮人設計的聯邦救濟方案，而且合法移民必須在美居住五年以上，才有資格獲得有限的社會福利計畫。