中國禁廢後 臺灣寶島淪為世界垃圾島？
垃圾山(圖片來源:視頻截圖)
【看中國2018年9月1日訊】在基隆港區，海關人員將日本來的貨櫃打開，一股惡味扑鼻，裡頭塞滿了一捆捆骯髒的廢塑料袋；而在中部某紙廠外面，一捆捆印著星條旗的廢紙磚，剛從美國飄洋來臺。這些都是在中國年初的一紙禁廢令後、超過100萬噸的廢塑跟廢紙轉而輸入臺灣的冰山一角。難道昔日「寶島」已淪為「世界垃圾島」？
一、「世界垃圾」重新洗牌的時空背景
自從1980年代，中國製造業蓬勃發展，開始進口大量的回收材料。比如，為製造一噸的報紙需要砍掉20顆樹，而一個回收的塑料瓶可以提供一個60瓦燈泡約3個小時的能源。90年代以後，世界各地更是將廢紙、廢塑料、廢金屬運往中國當作原材料，驅動其以出口為導向的製造業繁榮。
國際貿易中心（The International Trade Centre，ITC）統計，中國每年從歐美進口600至700萬噸的廢塑料，佔全球總量的5至6成；而廢紙的數量更驚人，光2016年湧入中國的廢紙就有2,850萬噸，全球佔比也超過一半。
然而，2017年8月，中國向WTO遞件，還發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度》，並宣告2018年起不再接受包括廢紙、廢塑等廢棄物進口，不願意再當全世界的「垃圾桶」。北美最大的生活廢物回收商、總部位於休斯敦的廢品管理公司總裁吉姆菲施說：「就像是一夜之間關掉了閥門。」
二、中國禁廢令對全球的影響
今年可說是全球垃圾災難元年：美國要求中國不要進一步禁止進口廢金屬；英國各地回收廢物站外的垃圾堆積如山；韓國首都多數垃圾清運公司已不再回收ＰＥＴ塑料瓶、白色聚苯乙烯餐盒；香港一批廢紙因「分類不當」遭拒收……各國窘境顯示平時未積極建立國內的處理再利用管道，過度依賴出口垃圾。
中國的禁廢令已經在全球形成蝴蝶效應，也給全球回收行業提出了挑戰，他們必須得適應新的環境，並透過投資新技術跟垃圾分類，以提高回收廢品的質量。
而對於美國來說，新規意味著將有更多垃圾留在國內。這對一些回收者來說或許是好消息，但是也意味著國家需要填埋更多垃圾。且回收者可能還需升級設施來處理垃圾，這將替美國各州和納稅者帶來更大花費。
經營馬里蘭州埃爾克里奇（Elkridge）一間回收廠的廢棄物管理公司主管泰勒表示，必須得放緩機械運作、聘用更多人力來從許多不同類別的廢棄物中挑出「污染物」，包括衣物、電纜線、樹枝或塑料袋等。
三、臺灣無法置身事外
臺灣已推行回收20年了，長期培育市民環保回收的概念，例如在回收前自己清洗膠瓶、飯盒，並在回收時妥善分類。雖然缺乏環保回收意識的人會認為這很「麻煩」，但是臺灣人認為保護環境應是政府與市民共有的責任。
環保回收(圖片來源:視頻截圖)
當然，受全球垃圾戰的衝擊，臺灣又怎麼能夠置身事外呢？表面上是風平浪靜，實則今年廢棄物違法棄置案件暴增，包括利用人頭租地、深山傾倒等方式。這是因為國內廢棄物處理能量不足，再利用管道有限，所以如地雷般在各縣市引爆。
1.各國對臺灣的「貢獻度」
那麼今年到底有多少國家「丟」廢紙與廢塑到臺灣呢？來自五大洲、共86個國家對臺灣都有「貢獻」。累計今年1至7月，臺灣已經進口了超過100萬噸的國外廢紙與廢塑料，若換算貨櫃量大約是4萬個，其中以美、日、英為前三大。
今年1至7月各國進口量統計(圖片來源:看中國)
美國輸臺廢紙量達33.1萬噸，年增率238.4%！成為臺灣第一大廢紙進口國；第二是日本的18.6萬噸；第三是英國的9.3萬噸。累計進口總量為80.2萬噸，年增率41.9%，預估全年累計量比近4年任何一年都多！
至於廢塑部分則是日本第一大，總量約11.4萬噸，年成長率159.2%！其次是美國的2.6萬噸；位居第三的是英國的2.1萬噸。累計進口總量是24.5萬噸，不僅暴增1.6倍，同時在這段時間就已經比近4年任何一年的總量還多！
如果以成長率來看的話，輸臺的廢紙累計進口量以英國成長387.6%奪冠；而輸臺的廢塑累計進口量則以德國大增872.2%勝出！
2.衝擊自身的回收產業
事實上，去年8月中國預告將禁廢，臺灣各大紙廠便已放大進口廢紙量。臺灣區造紙工業同業公會統計，去年的進口廢紙採購量從約71萬噸漲到111萬噸，不僅較2016年增加了56.3%，更是創近11年來的新高；同時，臺灣內部的廢紙回收量卻從288萬噸掉到241萬噸，年減率16.3%，明顯被排擠到。
臺灣近4年來廢紙收購量(圖片來源:看中國)
臺灣中興大學森林系教授彭元興分析，臺灣紙廠以往每年採購的進口廢紙約60~80萬噸，而自家的廢紙則在280萬噸上下。不過，當去年第4季中國禁廢先行發酵導致國際廢紙價大跌後，臺灣紙廠在成本考慮下增加進口量，因此才有各增減約40萬噸的現象。
位於高雄的一間廢紙回收場，現場堆滿了超過100捆廢紙磚，業者嘆：「積了2000噸出不去！我不明白，臺灣的垃圾都處理不完了，卻還進口國外的。」另一名北部業者則說：「現在比金融海嘯還慘，而且每天都擔心發生火災！」
對於廢紙價長期被三大紙廠操控，回收業者多是敢怒不敢言。一名童姓業者控訴：「有能力進口的廠商，背後都是財團，但生活過不下去的，卻是最底層的拾荒者！」另名回收業者則說：「7年前國際廢紙大漲，政府為紙廠利益不准回收商出口；現在國際廢紙大跌，紙廠採購便宜的進口廢紙，再來打壓國內價格，永遠都是底層吃虧！」
紙廠進口廢紙(圖片來源:視頻截圖)
若從價格來看，廢紙回收價去年8月還有4~5元/公斤，但是到了今年8月只剩下1~2元/公斤，讓拾荒者們是苦不堪言、欲哭無淚。有一名基隆的拾荒者說：「以前撿一天能買一個便當，現在只能買一罐水。」另一名高雄拾荒者則表示：「現在撿一天只有60元，日子好難過。」
拾荒者(圖片來源:視頻截圖)
3.政府反應太慢
港口貨櫃查驗區的查驗人員抱怨，年初進口廢塑便明顯增加，那時就察覺不對勁，跟環保單位反應也沒用；環保團體痛批，政府減塑根本玩假的，一手要民眾別用塑料袋，另一手卻讓業者不斷進口廢塑。
「政府為什麼不限制進口？」這是所有回收業、拾荒者的共同心聲。如果從去年8月中國發出禁廢預告起算，直到2018年8月13日環保署常務副署長張子敬宣布修改《廢棄物清理法》，並預告10月會對洋垃圾實際管制，等於經過了整整14個月才真正做出反應，對比東南亞各國，回收業者大嘆：「實在太慢了！」
不過，環保署政務副署長詹順貴並不認同「慢半拍」的指控。而且環保署發聲明將檢討，並指該署長期關注廢料進口，也發現增加的趨勢，因此已請關務署加強邊境查驗，並研議加高進口關稅的可行性。
環保署政務副署長詹順貴(圖片來源:視頻截圖)
環境學者黃煥彰則炮轟：「環保署只會喊‘循環經濟’的口號，卻從未追蹤進口國外垃圾的廠商！」他更質疑，部分進口業者與出口業者的背後可能有對價關係，不是買來當原料這麼單純；對於媒體直擊的畫面，他表示：「這些廢塑料質量，比我們家庭回收的塑料袋還差，根本沒辦法再使用。」
文章報導參考來源:
聯合報
蘋果日報
BBC中文網
紐約時報中文網