中银丑闻的启示：中国官办银行能不能对存款人负责？

　　从最近媒体的报道才知道，因中银纽约分行一案落马的前中国银行和建设银行行长王雪冰却是一个反例。王雪冰是中国官场上中一颗正在冉冉上升的明星。他不仅年富力强，而且已经在国际银行业中颇有声誉。更难得的是，他与中共最高领导人的私人关系非同一般。王雪冰夫妇是江泽民家宴上的常客，同时，又是朱镕基的爱将。有这样强有力的政治保护伞的大陆官员，在中国大陆屈指可数，因此，没有人能够想到王雪冰会成为中共反贪的打击对象。那么，王雪冰的陨落究竟是怎么一回事呢？

　　原来，王雪冰并不是被中共的反贪机构，而是被美国的金融监察机构拉下马来的。据大陆最近一期《财经》杂志报道，美国财政部货币监理署发现大陆中行在纽约分行以及其它北美的分行，多年来存在严重的"不当行为"，说穿了，就是银行监守自盗，或把客户的存款私相授受，不仅侵犯了客户的利益，而且触犯了美国的法律。王雪冰曾在违规行为发生期间直接负责中行在北美的业务，有无法推脱的责任。王雪冰案发已经将近两年，但是拖到最近才被处理并公布于众，这里面的内幕大陆的媒体当然不敢报道。可以想象，大陆当局为了挽回面子，甚至为了保住王雪冰本人曾经和美国有关方面有过多次的磋商。

　　显然，大陆和美方磋商的结果并没有能够保住王雪冰，至于保全大陆当局的面子，实际上也没有作到。从表面上看，处罚中行纽约分行违规行为的决定是由大陆央行和美国货币监理署联合发布的，而且，中行纽约分行将向美国货币监理署交纳1000万美圆罚款，同时中行的总行要向大陆央行交纳另外1000万美圆罚金。中国银行受到了来自美国和大陆两个货币监理当局的处罚。但是，美国方面并不认为事情可以到此为止，而是迫使中行纽约分行签下了一个任何银行家都会感到奇耻大辱的所谓"认可令"。这个"认可令"，是一个史无前例的文件。用大陆专家的话来说，实际上是经大陆"认可"的处罚书。（见大陆《财经》杂志3/4期合刊）

　　中国的《财经》杂志刊登的文章就是这样分析的，但是，大陆当局之所以不得不认可这个处罚书，绝不是象这位专家所说，是因为被罚得心服口服，而是别无选择。对此，这位大陆专家其实非常清楚。在评价这份长达39页的文件时，他指出"认可令"实际上质疑了中国银行在美分行的全部风险控制程序，包括信贷、贸易结算、开户、内审等等，甚至对中国银行总行独立公正地任命风险管理部负责人、聘请外部审计师、第三方尽职调查的能力也大有怀疑"。翻译成普通人的语言，就是美国当局根据纽约分行的案情得出结论：大陆的管理体制根本不可能对存款人负起码的责任。而中国当局对美国方面对这一判断只好表示"认可"。

　　为了保护客户的利益和美国货币流通的秩序，美国货币监理当局详细地规定了中国银行在美分行所有银行业务必须遵守的风险控制程序，并强制中银在美分行接受带有惩罚性的监督。美国的"认可令"能否达到目的，无人可以预知。但有一点是可以肯定的，在中国大陆一统天下的官办银行，将无法保护老百姓的存款安全。因为在一党专制的政体下，大陆社会根本无法建立类似于这一"认可令"所规定的监管机制，更何况大大小小的王雪冰们还继续在银行的管理岗位上，用老百姓的存款进行权力的风险投资呢！

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