美看穿中共威慑策略

国防部发言人戴维斯少校说，这份报告是“陈述事实，严肃而冷静”。国务院方面的反应则比较低调，发言人包润石说，依照美国的台湾关系法，美国有义务提供台湾足够的防御所需，而中共的导弹等军事部署，都是美国考虑台海问题时的因素，因此不管有没有五角大楼这份报告，美国都不会轻忽美国的责任，也不会漠视中共军事现代化对亚太地区的影响。另一位要求匿名的国务院官员则引述美国政府过去的说法，指军事现代化是中共既定目标，中共身为大国，发展军力并不令人意外。

经常走访台海两岸的华府智库《战略暨国际研究中心》副总裁坎贝尔说，从报告看来，北京一方面说要和平解决台海争议，一方面却又挥舞着大刀要求台湾做这做那，“民主的人民与民主的社会不会喜欢这种威慑方式”。他认为这篇报告提供新思维，让北京方面反思是否一定要采行如此强制方式对待台湾。这位前国防部副助理部长说，美国两党有共识，就是中共这种威慑策略“不为美国所喜，不是台湾乐见，同时也不符北京自己的利益”，如今美国点明了中共的策略，是否中共可以重新思考？

正在华府访问的淡江大学战略研究所教授黄介正表示，上次的报告比较平铺直叙，这次则带有一些判断意味；上次以及五角大楼以往类似报告，重点都在具体说明中共的军事现代化具体作为，这回则更进一步在多处强调中共的威慑战力。黄介正说，根据这份报告，万一开战，中共的策略是要一方面尽快击垮台湾应战的决心与意志，一方面阻止或延缓美国的介入。

据了解，定稿之前，美国国防部曾多方谘询意见。有人看到报告初稿时有些吃惊，因为美国谈到中共军事时，很少这么坦白。报告中，谈到国军的优势项目，后面总是接着“但是……”。谈到共军的劣势项目，后面也经常接着“但是”。

换言之，报告透露的观点之一是：台湾领先的差距正在缩小，大陆落后的部份则正迎头赶上。长此以往，台湾面临的威胁更形增加。克林顿时代美国国防部中国科长米德伟认为，实际上，中共军力过去两年没有大幅提升，而这回的报告与上次报告的“味道”不同，主要是美国的观察角度变
了。

他说，中共的建军措施一直进行，台湾对岸的导弹也有好几年了，向俄罗斯购买机舰也从未令美国意外，可是克林顿政府的“感受”不同，所以结论也不同。不过虽然有“感受”，却不一定要太担心，坎贝尔表示，报告指出，中共在统合战力方面仍有许多缺陷，所以要进行三军联合登陆并不容易。

有了这份报告，美国是否更有理由强化与台湾的军事往来？也更有理由对台军售？米德伟认为，报告目的在说明事实，并且善意提醒，应无关武器销售。但华府也有人认为，报告中提及台湾正在减少国防预算，可能影响购买军备，报告的言外之意值得注意。

另外黄介正认为，报告对台湾的国防改革（例如实施国防二法）多所肯
定，说明台湾的种种努力获得认可。坎贝尔认为，报告显示美国不再担心
俄罗斯，而是担心中共崛起。尤其中共不断研发及部署不同射程的弹道飞
弹，令美国十分关心。同时报告用了不少篇幅说明中共发展资讯战力，显
示美国关注。

报告公布的时机也值得注意。从小的方面言，报告选在周五下午下班后公布，当天各单位已经下班，接下来又是两天周末，即使有冲击，各方难有及时反应。等到下周一上班，冲击已经淡了。从大的方面言，报告延搁了数月，一方面化解美国政府内部不同争议，一方面等待适当时机，而其间又是国防部副部长伍夫维兹一连串有关台海政策的谈话，有专家认为，似乎布什政府的中国政策已更趋明朗。