广东省之所以这么做,主要不是因为特别有钱,而是对公共财政原则的正确理解与实践。卢省长认为,教育要有钱,就必须搞公共财政。为什么把教育摆到如此显要的地位呢?除了“百年大计”的长远考虑,还在于卢省长认为:“财政的钱来源于人民的税收,取之于民必须要用之于民,不能取之于民用在少数人身上。”过去,“用在少数人身上”的实例之一是政府拿钱给办企业的搞担保,而现在,算得上财大气粗的政府在这方面则变得十分“小气”,同时,卢省长坚决不能容忍公共财政被挪用的现象,下决心取消了所有的“镇教育办”......
就全国而言,不管经济发达省份还是偏远落后地区,几乎没任何一个地方言称财政的钱花不完。钱就那么多,用在什么地方最科学、最合理、最能体现社会公平、最有利于持续发展,其中“明堂”可谓大矣!过去,政府热衷于投资办企业,且成少败多,不仅造成财政资源的巨大浪费、易诱发腐败,用百姓的话说是该管的事不去管,不该管的事热衷于管却又管不好,这种思路和做法显然与“公共财政原则”无缘。如今,财政的钱主要用于基础设施、公益事业等与多数人有关的项目的思路已经确立,但是不是仅此就算真正贯彻了“公共财政原则”呢?我看不见得。
政府出资修免费公厕,按说算得上实践“公共财政原则”的上佳表现,但有些事同样令人疑惑。据报道,为改变旅游厕所“脏、乱、差、少”现状,湖南省将从今年起投入7400多万元用于新建、扩建、改建星级旅游厕所。另据报道,湖南省首座五星级厕所亮相即将免费开放。该厕所位于长沙橘洲公园,投资30多万,远远看去更象一幢小别墅;走进去一瞧,豪华自不用说:自动感应的洗手台,可自动调节的喷香器,即将安装的空调、热水器,以及专供残疾人使用的通道和卫生间等等。
在一个百万人口的大城市里,一个公厕即使24小时马不停蹄地被使用,又能给多少人提供享受公共福利的机会呢?如今全国普遍的现实是:公厕首先是“少”,然后是“脏、乱”,至于“差”,并不是非要达到“五星级”才算不“差”。可以这么简单算帐:30多万元,既可修建3个、5个甚至更多的普通(只要干净、整洁、方便众人使用就行)厕所,也可修建别墅一般的“五星级”。毫无疑问,选择前者更符合“公共”原则,因为它可给多出若干倍的公众提供便利,同时也更能体现对更多人的“人性化关怀”。
不必讳言:真正的“公共财政原则”与“公共”名义下的“政绩原则”常常发生冲撞和矛盾,内里一些“只可意会、不便言传”的东西人们看到的已经够多。当“政绩原则”占据主导时,每每会偏重于“样子”、“面子”、“花架子”上的好看,偏重于媒体报道中的好听,正因为此,忽略了有限的财政资源“经济”使用、给民以实惠和使尽可能多的人受惠的原则。关于这方面的表现,修建免费公厕的例子也许算不上典型。看来,“公共财政原则”在理论上、规章制度上的确立,并不意味着地方政府怎么花钱的问题已真正解决。公共财政投向是一门很大的学问,因此需要听取专家意见;公共财政资金的使用是所有纳税人以至所有公民委托于政府的一项重要权力,因此必须严格接受人民的监督
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