这份题为“对发展中国家的常规武器买卖，1995-2002年”（Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 1995-2002）的研究报告认为这三年来发展中国家的武器进口市场发生了巨大变化，中东取代亚洲成为发展中国家中的头号武器购买地区。从1999年到2002年，中东地区在发展中国家的武器进口市场中所占份额增长到42.2%，共计359亿美元。中国在发展中国家的武器进口市场中进口份额占41.5%。
中国购买军火名列第一“不足为奇”
“中国和印度在所有发展中国家中有着最强大的经济实力。同其他发展中国家比，中国和印度有着相当发达的经济。这两个国家的军队同其他发展中国家比规模也是最大之一的。”美国重要“智库”兰德公司（Rand Corporation）的罗丽娜博士（Dr. Rollie Lal）说。“从这个角度看，中国和印度在武器进口方面分别名列第一和第三就不足为奇了。”
罗丽娜博士说看一个国家武器购买是否危险，不应该只看武器购买所用资金的绝对数字，而是其在这一国家的整个财政预算的比率。“中国是武器第一购买国当然值得其他国家注意，但是外界更应该注意的是这一笔资金在中国整个的政府开支中所占比例。如果所占比例很高，或者比例同以往比高很多，那就非常值得注意，因为这说明军事事务在中国议事日程上极高，或者高于以往。”罗丽娜博士在对《华盛顿观察》周刊的专访中说到。
中国和印度军队有不少旧的军事设备和武器系统需要更新换代，这占用了这两个国家武器进口的很大部分。但是军事现代化的考虑也是中印两国推进军事购买的一大主要动力。
“龙”和“熊”的握手
虽然中国同俄国人历史上有限的接触大多不甚愉快，但是一个不容忽视的事实是俄罗斯已经成为中国近年来最大的军火供应商。到底进口俄制武器对中国军事现代化有多大用？《华盛顿观察》周刊专访了兰德公司中国安全问题专家柯瑞杰（Roger Cliff）。
“中国人民解放军从俄罗斯所购买的武器系统虽然不是世界顶尖武器系统，甚至同俄罗斯自己使用的武器比已是过时产品，但还是具有相当的杀伤力，性能不可小觑。”柯瑞杰说。目前俄罗斯向中国出口的战斗机、潜水艇等武器系统基本上是俄罗斯在80年代研制发展出来的，其中也有一小部分虽然还是80年代的技术，但是经过改良，增加了电子功能。
“中国近几年强劲的武器购买能力对美国是一桩重要的大事，没人对此一笑了之。当然中国的军力，加上这些外国武器系统，还是无法和美军相比。中国除了没有同美国匹敌的‘硬件’之外，没有美国的飞行员和水手。”柯瑞杰对《华盛顿观察》周刊说。“美国重视中国军火购买的原因不是担心同中国在一场可能的军事冲突中失败，而是在这样一场冲突中要付出的代价因为这些军火购买而增高。”
美国还担心的一点是大陆和台湾军力对比失衡，柯瑞杰说，“虽然从长远来讲，大陆以其经济规模，在军事购买方面一定会超过台湾。”
柯瑞杰认为中国增加从国外购买更先进的武器系统第一目的并非是为了吸取消化这些武器系统所有的“技术含金量”，而是为了在短时间内拥有中国自己的国防工业造不出来的、中国人民解放军要现代化又必需的先进武器系统。
“通过购买外国武器而学到这些武器中的技术，这不是一个非常有效的学习外国军事高科技、提高中国自己军事技术水平的好方法，因为消化植入设备之中的技术经常需要很长一段时间，等消化完毕，这些技术经常早就过了时。”柯瑞杰说。“打一个比方，就象你买一台电脑回家，拆开来研究怎么造电脑一样。这么学很慢，不如你找一个人教你、训练你怎么做电脑。”
他说据他了解，在军火采购上一掷千金的中国正在学习“金手指”－点石为金－的技术。比如中国沈阳航空制造公司就在同俄罗斯合作共同生产Su-27战斗机，在这一过程中，中国得到了俄罗斯的技术帮助，目标是生产Su-27战斗机70%的部分。
中国也在和以色列合作，学习更先进导弹的生产技术，并向以色列学习以求通过本土能力生产战斗机。柯瑞杰说成都的一家飞机制造公司正在研制中国本土生产的号称为“J-10”的轻型战斗机，其功能同美国F-16战斗机相仿。
商业利益能否拉动美国撤销对华武器出口禁令？
中国最近同欧盟达成了一项历史性协议，许诺对欧洲的伽利略项目投资2亿3千万欧元（合2亿6千3百万美元）来改进其通讯系统，这一举动不乏深刻的军事含义，即中国为了突破西方国家的武器和技术“围城”所进行的“长征”可能目的地不是华盛顿，而是布鲁塞尔。至少在防务事务方面，中国将更向欧洲靠拢。
伽利略项目所有的技术可能既可以帮助参与国家寻找稀缺的水资源，作地理画图，也可以为导弹提供更精确的制导技术。
欧盟对中国理论上和实践方面目前都还保持着1989年以来西方国家，主要是美国和欧盟，对中国所实行的武器禁运，但是同美国不同的是，欧洲对中国的武器禁运只包括致命武器的禁运，对于军民两用的敏感材料和技术对华出口方面，欧洲国家比美国要松动得多。中国的道路正在被另一个重要的武器采购国－印度－所效仿，因为同欧洲的伽利略项目相平行的美国五角大楼的GPS（全球定位系统）研究对外国不开放。价值32亿欧元的伽利略项目将建造的导航系统预计会和五角大楼的全球定位系统一样或是更加精确。
虽然西方各个军火商对向中国出售武器很感兴趣，华盛顿的分析家不约而同地断言说美国在近期内不会解除对中国武器出口的禁令，而美国的大军火商也不会因为中国市场游说美国政府，解除对中国的武器禁运。
“中国36亿美元的军火购买力虽然在发展中国家中算是最高，但是相对于美国750亿美元的国防预算比还是小菜一碟。美国的军火商眼睛是向内看，得罪不起自己的政府。”柯瑞杰说。“象洛克希德－马丁这样的大公司在这些问题上非常小心，因为他们主要靠美国国防部的合同过活。”
“没有听说哪个美国（军火）公司在游说政府改变对中国的武器禁运政策，”柯瑞杰说，“因为中国强大的购买力，美国最有可能松动的一块是军民两用的敏感技术对华出口领域。”
美国的航空航天公司不断抱怨政府针对中国高技术出口管制政策（Export Control）过于严格，将自己同欧洲同行比置于劣势地位。
“中国在相当长一段时间里在购买先进军事技术方面还是得依靠俄罗斯和以色列。欧洲也许是下一个松动对华武器禁运的突破口，但是我不知道会有多快。美国在对华销售武器方面暂时还看不到希望。” 柯瑞杰对《华盛顿观察》周刊说。
柯瑞杰个人和同人合着的书包括《中国的军火销售：动机和意义》（China's Arms Sales: Motivations and Implications），《中国商业技术的军事潜力（Military Potential of China’s Commercial Technologies）及《美国和崛起的中国》（US and the Rising China）。
(原载《华盛顿观察》周刊（Washington Observer weekly），第卅六期)(文章仅代表作者个人立场和观点)
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