分析中国改善失业和社保系统

*失业问题严重*

中国劳动和社会保障部长郑斯林在记者招待会上说，最近几年，中国每年大约需要为两千四百万人安排工作，其中包括八百万失业人员、六百万下岗人员、加上每年有一千万人进入劳动大军。郑斯林说，去年中国实际安排了八百五十九万人的工作，今年的目标是增加九百万个就业岗位。

“中国即将崩溃”一书的作者章家敦说，失业目前确实是中国面临的一个极其严重的问题，中国政府必须在短期内解决这个问题，否则将会威胁到中国现有制度的稳定。章家敦表示，郑斯林所说的每年有两千四百万人需要安排工作，这个数字有所夸大，因为两千四百万包括多年来积累下来的失业人口。

他说：“他们今年可能需要创造两千四百万个就业机会，但是这包括所有多年来失业的人，加上新进入劳工队伍的人。如果今年他们能创造两千四百万个就业机会，明年他们可能只需要创造一千万到一千两百万份工作，因为那是新进入劳动大军的人与新失业的人的总和。”

*章家敦：长远前景不乐观*

对于中国今年是否能达到安排九百万人就业的目标，章家敦认为，在短期内中国也许可以实现这个目标，但是从长远来看，解决失业问题是非常困难的。

他说：“他们在短期内可以做到这一点，因为到目前为止他们所做的是花很多钱修建基础设施，用政府支出来创造新的生产能力，但是其中很多是不需要的。”

章家敦举例说，中国近两年来修建了很多钢铁厂和水泥厂，已经供过于求，现在又要建造汽车制造厂。他表示，中国在短期内可以这么做，但是最终将必须面对经济现实，因为不能持续用政府的钱来增加无法利用的生产能力。

*田国强：应发展民营企业*

中国劳动和社会保障部长郑斯林在记者会上表示，中国政府将采取一些具体措施来促进就业，包括把新增就业目标一层一层地分下去，由中央分到省、分到市、一直分到最小的单位。同时，鼓励基层单位吸收下岗职工，为吸收下岗职工的单位减免税款。此外，还要加强对求职人员的培训，帮他们介绍工作。

德克萨斯农工大学的中国经济专家田国强认为，解决中国的失业问题必须依靠大力发展民营企业，通过民营企业来吸收失业人口和下岗人员。

*章家敦：社保缺乏大量资金*

在十届人大二次会议举行的记者会上，中国劳工和社会保障部长郑斯年还谈到建立社会保障系统的问题。他说，中国建立社会保障体系的时间不长，但是已经取得很大进展。截止2003年底，养老保险、医疗保险和失业保险等三个险种的参保人数已经超过一亿人，其中养老保险已经达到一点五亿人。

“中国即将崩溃”一书的作者章家敦说，中国目前的总理温家宝确实比前几任领导人更注重这个问题，但是中国政府在建立社保制度方面仍然面临很大的资金缺口。他说：“在资金方面，他们有大约八千五百亿到一万亿美元的缺口无法履行应尽的义务，这是一个巨大的数字，我认为他们没有能补上这个缺口的资金。”

*周晓：医疗保险问题最严重*

社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险和失业保险。夏威夷大学的周晓教授说，三大保险中，中国医疗保险的问题最严重。他说：“我所调查的地方，比如说武汉，你要是没有工作，每个月至少给你两百块钱。这两百块钱，吃饭可能是可以的，别的就没了。合作医疗、公费医疗基本上没了。连退休的工人、甚至在职的工人每个月只给很少的钱，四十块钱、五十块钱，(其余的)就得你自己负责。所以，中国人现在怕的就是病，老百姓最怕的是害病。”

周晓说，农民没有最基本的医疗保险也是一个严重问题。他说：“我在农村碰见很多小孩没法上学，每天只吃一餐饭。为什么呢？他家里最重要的劳动力他爸爸病了，看病都没有钱。这种事是很普遍的。”

*田国强：地方挪用社保资金*

德克萨斯农工大学的田国强教授说，目前中国在社会保障制度方面存在的一个问题是，国家把钱收上去之后，很多地方政府把钱挪用了，用到其他方面去了。田国强指出，社会保障制度在中国刚刚建立，具体怎么搞还需要探索。他认为，中国不能建立像美国一样的社会福利制度，只能建立一个救济系统，对于确实需要收入的老人和其他没有收入的人进行救济。