上海四千亿元项目面临烂尾

二○一○年前上海将完成的大型基建项目，总投资超过四千亿元。整整三十七个月过去了，上海环球影城主题公园项目因未经审批而仍旧停留在纸上；而由于融资不畅、项目不合法等各种因素，上海环球金融中心、上实集团下属崇明岛赛马场项目、崇明越江隧道工程等项目也暂停或延迟开工。

环球影城“搁浅”

由外高桥、锦江国际与媒体巨头维旺迪共同设立的上海环球影城项目筹备组，有工作人员说：“自从草签协议以来，该项目先后做了可行性研究论证、规划设计等工作。二○○三年初，外高桥等三方股东各自抽调业务骨干组成上海环球影城项目筹备组，并于当年六月启动征地拆迁工程。然而，最近该项目被迫停工了。”

在浦东新区三林镇，原本红红火火的维达纸业公司已为环球影城项目拆迁完毕，方圆十多亩的空地上杂草丛生。浦东新区经贸局商旅处的刘永友证实，“暂时没有听说环球影城将重新开工，这个项目要由中央批准，上海方面没有决定权。”而中央政府却从未批复环球影城正式立项。建设部中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心周教授说，上海与环球影城谈判的重点落在地价、税收优惠、土地规模以及传媒业的开放等几个要素上，而重中之重就在于土地规模和传媒业开放上。

此番宏观调控，眼点落在“土地管理”上，占地面积二平方公里的环球影城显然是“有些不合适”。

在宏观调控大潮中，上海许多大型基建类项目都放缓了进度，有些则完全停止了既有的项目规划。

六月二十四日，上海实业集团董事长陈伟恕证实，该集团下属崇明岛赛马场项目也暂时停顿了。此前有消息称，崇明岛赛马场已作为上海举办二○○七年国际特奥会马术比赛场地立项，并将申请经营博彩业务。陈伟恕说，“包括赛马场在内，上实在崇明岛的所有项目进展都与崇明岛整体开发和越江工程密切相关。现在，上海市政府对这些工程都非常慎重，暂时都没有明确其项目进展。所以，我们上实集团是不是受到了影响、现在是不是适合向新闻界宣传等等，我暂时不能回答这些问题。”

相比之下，曾经挑动众多社会资金热望的崇明越江工程暂停事件更令人关注。

二○○三年一月，该工程获得国务院批准立项，沪崇越江信道投资有限公司随即挂牌成立，开工建设部分试验段。二○○四年七月八日，该公司办公室丁武伟说：“越江工程暂时停掉了，只做了一个试验段放在那里。”

据一位接近上海市国资部门的人士推测，问题很可能出现在BOT (Build-operate-transfer建设、经营、转让)模式受到了宏观调控影响。

该模式有一个前提条件是本金筹措问题。这位人士认为，宏观调控大背景下，目前各大金融机构纷纷收紧融资业务，使得沪崇越江工程出现金融瓶颈而“主动”暂停项目。

同属于重点项目的上海环球金融中心，因为其四百九十二米的设计高度为中国第一而轰动一时。然而，从一九九七年正式奠基以来，该项目一直躺在陆家嘴金融贸易区Ｚ四｜一号地块上，没有任何动静。根据国家有关房地产开发规定，该项目一九九五年拿到地块使用权而工期一再拖延，早已过了两年的开发期限，为何没有取消开发商资格呢？

上海环球金融中心有限公司的解释是，项目二○○三年复工后就没有停过，而之前有设计等多方面的客观原因，并不是开发商故意停止。目前它尚未进入上海有关部门的“黑名单”。

调控力度相当大

众多重大项目为何纷纷暂停或延迟开工？多方联系上海市政府相关部门，希望获得确凿的说法，但没有一位政府高层就此发表看法。上海发改委新闻发言人魏巍说：“现在不方便接受采访。”

眼下，中央强调把住两扇大门：信贷投放与土地供给，延长土地市场专项整治时间，以减缓投资过热，减轻通货膨胀的压力。

而当问及宏观调控的大势对上海的影响时，上海市发改委副主任祝兆松认为，该市建设用地供求矛盾更加突出，这对上海扩大招商引资和加大城市建设用地会产生压力，“不该上的肯定要下，该上的也会受到一定的影响”；其次，扎紧信贷这只投资钱袋的“袋口”，将导致信贷规模增速放缓。这些因素都将对上述重大项目的进展造成实质性的影响。

在结构、体制和增长方式诸多方面存在的问题，也将对上海宏观经济形成更大挑战。据了解，六月中下旬，中央五部委联合调查组对上海所作的调查结论是：总体上是好的，但对土地的认识不足，乡镇一级尤其如此；违规用地，未征先占；对失地的农民的安置不到位等。但有消息人士称，“目前，联合调查组的调查结论尚在公示中，一有举报，五部委就会杀个回马枪，再来查。”

上海房地产经济学会副会长印□华认为，类似环球影城这种重大项目性质非常特殊，根本不可能存在违法违规操作的可能性。但是，一旦该项目上马，其周边地区房地产业骤然升温，必将吸引众多地产商云集于此，如果不能加大土地执法力度，则很有可能导致乱局。

（2004年9月前哨杂志 作者：费常泰）