原京供电局长爆渎职案 电力腐败再成关注焦点

中国官方新华网11月24日报道，原北京供电局局长、北京供电公司总经理赵双驹因渎职造成4.57亿元的损失，于今年9月15日被北京市检察院第一分院以涉嫌玩忽职守罪决定逮捕。

赵双驹的被捕，跟中国今年加大审计大度有关。赵双驹案是众多被国家审计署点出的腐败疑案之一。

今年9月22日，中国爆发了一场“审计风暴”，电力系统成为重灾区之一。据中国审计报告，山西省电力科学研究院涉嫌违法截留应缴收入1.0474亿元，同时涉嫌集体私分国有资产4285万余元案件的五贪官在太原市中级人民法院受审；曾任昆明供电局局长、云南省电力局副局长、省电力集团有限公司副总经理等职的盛九龄，于去年12月4日被昆明市中级人民法院判处有期徒刑10年。

在中国，跟电力系统有关的腐败问题，一直是外界关注的焦点。早于2002年10月，中国正部级官员，国家电力总公司(电力部)总经理高严涉嫌经济罪案，也被中纪委立案调查。一年半过去了，这名前中共中央委员、曾任吉林省省长、中共云南省委书记的正部级官员仍然下落不明。

高严的特殊身份也是坊间分外关注其的原因。据说，高严是被视为李鹏的亲信，李鹏之子李小鹏就是高严的副手，担任国家电力总公司副总经理。而其后又传出高严之子出走的消息。

中国国家审计署副审计长令狐安透露，2003年审计署受中央有关部门委托，组织2,000多人对国家电力总公司进行财务审计，是近年来投入力量最大的一次，审计资金总额8,000多亿，审计面达60%。审计结果发现，国家电力公司损益不实，财务报表不完全真实，潜亏数额比较大，存在国有资产流失问题。

在接受《21世纪经济报道》采访时，现任国家电网公司副总经理的陆启洲说，电力腐败主要集中在物资采购、建筑工程、干部人事、资金管理、多种经营和市场营销等部门。

报道引述陆启洲承认，拿回扣和收好处费现象，建筑工程中的暗箱操作和回扣现象在电子系统中十分普遍，而电力干部拉帮结派、跑官要官现象也十分突出；另外，该部门也存在设立账外资金、监守自盗、携款外逃、擅自担保和盲目决策造成大额资金外流等问题；而“以电谋私”和“内外勾结偷电”等现象也是亟待整治的地方。

有中国电力专家指出，中国电力设备现在基本都要实行招投标，但电力行业相对于其他行业，门槛较高，有一定的技术要求，这样就容易导致权力比较集中。一名不愿具名的专家表示：“电力行业客户群比较集中，根据我的经历，在一个市场做单一的产品，往往相关的决策人只有两三个人，销售的工作也是常年地围绕这两三个人来做。”也就是说，要想拿下某个专案，对几个电力主管的攻关搞定就可以了。想在电力系统中作出腐败行为，难度并不高。

对于“监管不力”导致电力腐败的问题，外界一直多有批评。中国检察官徐苏林曾对《法制晚报》指出：“电力部门之所以存在诸多问题，最关键的一点是没有一个强有力的约束力，监管体制很不严格，特别是对供电部门一把手的监督”。

另外，《21世纪经济报道》还引述知情者称，虽然电力系统明文规定，设备材料采购须由有关人员全程参与合同谈判，但在实际操作中，往往流于形式，设备材料采购谈判过程缺少监督。至于对一些小额采购合同，未引起足够重视，往往由经办人一人说了算，缺少必要的监督，容易导致权钱交易；另外，是公司经常为赶工程进度，未能很好地坚持招投标制度，将一些按规定应采用招投标采购的设备材料，改成直接采购，导致腐败的发生。

也有法律学者指出，现时的中国法律，未能有效防止中国的腐败行为。有专家直言：现用的《电力法》不啻于一部“垄断法”。12月3日在北京召开的“分散式能源政策与商业化运作研讨会”上，有专家发言认为，在中国有一部专业法是□驾于普通法和其他专业法之上的，这就是《电力法》。

据指出，《电力法》第25条根据“考虑电网的结构和供电合理性等因素”这样一条理由，限定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，也就是说所有人都必须向指定的机构买电。可是，相关民法规定当事人法律地位平等，应遵循自愿、公平、等价有偿的公认道德规范；其他先行法律规定，公用企业和政府部门不得限定他人购买其指定的商品。

一个值得关注的信号是电监会和发改委此前表示，《电力法》的修改目前正在进行中，如果顺利的话，将在今年内完成。