台北退出联合国内情

编者按：自国府在一九四九年撤至台北，北京政权的支持者就不断在联合国提出把台北席位给予北京。从五零年第五届联合国大会起，每年都有这类提案。最初几年大会以不列入议程处理（缓议）。六一年以后，台北改以“重要问题案”保护其联合国的代表权，也就是“任何有关代表权争执的议案应视为重要问题，要以到会投票的会员国三分之二的多数决定之”。但到了一九七一年，国际情势已经改变，阿尔巴尼亚代表在联合国大会上提案“排台北纳北京”，而美国则想透过“变化的重要问题案”（排除台北为重要问题，关于北京入会则不在案中），加上“双重代表案”，以求既让北京入会，又保住台北席位。最后美案遭否决，而阿案则通过了，也就是联合国“二七五八号决议”，于是台北宣布退出联合国。当年与会代表团发言人钱复最近出版了回忆录，以下是他回忆当年退出联合国的摘要（有关译名为台湾惯用译法）：

一九七一年九月二十一日下午，第二十六届（联合国）大会开始集会，选举印尼马立克外长为大会主席。次日上午续选委员会主席及大会副主席，我国（中华民国）获七十三票当选副主席。二十二日晚总务委员会集会，其成员为大会主席，十七位副主席及七主要委员会主席共二十五席。有关我代表权的提案有两个：一是阿尔巴尼亚提案，以十七比二，四票弃权，通过列入议程；一是美国提案，以十一比九，四票弃权，亦通过列入议程。美国布希大使（Amb. George Bush）临时动议，将上述两案合并为一大项下之两小项，即一、“恢复中华人民共和国在联合国之合法权利”，二、“中国在联合国之代表权”，表决结果九比十二，三票弃权，未获通过。

稍后两周大会进行总辩论，……十月四日美国罗吉斯国务卿发言指出：“美国认为不应将世界一大部分人口及重要强权久摒会外，处于孤立，故尼克森总统在两年前即图以改变美国对华政策，寻求改善与中共之关系以期正常化，……至最近始有眉目，乃决定接受中共邀请在明年五月一日前访问北平，并决定支持中共进入联合国取得安理会之常任理事国席位，深盼中共入席之后，即负担此席位之一切责任与权利义务。”

接着十月五日上午，……白宫宣布季辛吉（基辛格）将于十月中旬访问中共，此时我们仍在大会会场，获悉后立即赶返代表团，由我替周部长紧急约见罗吉斯国务卿。下午五时，周部长（外交部长周书楷）率我去美国代表团见罗卿，指出十月中旬正是代表权案将开始审议之时，季辛吉选择这个时间点去大陆访问，必然会伤害我们的共同努力，不知美国政府为何要在此时做此一宣布？罗卿答覆他也认为这是重要的事，也想先向我们告知，但不知是什么原因未于事先告知，他保证季氏此行对我国代表权案不会有任何影响。他因事忙无法多谈，整个谈话只有二十五分钟。任何人听到这段谈话，一定会同意他是“言不由衷”，而他所保证的此行与代表权案不会有任何影响，事后证明完全相反。罗卿的说词若不是确证他被排斥在美国决策核心之外，就是他蓄意做极不高明的欺骗。

罗卿演说使形势逆转

期间，我奉命每天都到美国代表团，与美、日、澳、泰、纽等国重要干部会商。每次会商，美国代表团的估票都较我们乐观。直到十月九日，美方的估计也变为五十八比六十，九票弃权，四票动向不明。美方要求我们检查正反逆转是何时发生，我回到团部与同仁检讨确定是十月四日，也就是罗吉斯国务卿做总辩论演说以后。美方对于这项说法无任何反应，却反过来安慰我不要太担心，因为联合国内有走廊上普遍口语相传的谣言，说由于中苏共间的冲突矛盾日益升高，华沙公约集团在表决时可能弃权或不出席，使反对票大幅下降。我很严正告诉他们，共产国家内部是会有争议，但是他们对付首要敌人资本主义的自由世界，仍是一致的，美国与其把希望寄托在谣言的幻想上，不如以具体行动来证明对我代表权的坚定支持。

一九七一年十月十四日中午，周部长、刘锴代表和我再度与罗吉斯国务卿会晤，建议由尼克森总统出面发表谈话，表示积极支持我国在联合国席位，罗卿表示同意。双方又讨论万一美方的提案票数不够，美方有没有退一步的方案，罗卿表示最高层正在研究中。

大会于十八日展开审议代表权案，由七十四国代表先后就本案表示意见，持续进行到二十五日。期间，二十日上午十一时半，我去美国代表团与纽林（Michael Newlin）参事、日本代表团大鹰正（Tadachi Otaka）参事对票。美方最乐观，认为是五十八比五十七，十五票弃权；日方认为是五十七比六十，七票弃权，七票动向不明；我方是五十八比六十，十二票弃权。

废寝忘食争取支持

一九七一年十月二十二日，罗吉斯国务卿在华府约见沈剑虹大使，告以尼克森总统将于下午令白宫新闻秘书齐格勒（Ron Zeigler）代表尼氏发言，表示对我代表权维护的关心。沈大使指出，季辛吉此时赴大陆访问对本案可能有不利影响，罗卿答以季氏返美时为星期一（二十五日）晚间，届时代表权案已投票有所决定。次日为周末，一连二日代表团同仁为争取支持票，几乎已到了废寝忘食。二十四日是周日，上午在团部获悉阿根廷可能支持我们，如此则估票为五十八比五十八平票，大会主席马立克（Adam Malik）将做决定，而本团马树礼顾问已与他有默契，届时将助我。

一九七一年十月二十五日是最长的一天，一早消息不断，或称比利时将由助我改为弃权，或称葡萄牙经美国联系已同意改为助我。团内则分配同仁分区，在会场内固票。大会于下午三时四十分开始，在各代表发言结束后，沙乌地阿拉伯代表巴罗蒂（Baroody）提程序问题发言，引议事规则八十条规定，要求大会暂停处理本案二十四小时，以便会员国考虑沙国另一项新提案，即我国保持在联合国的席位，直至我国人民能在联合国主持下举行复决或公民投票，以决定未来将为一中立的独立国家，或与中共形成邦联，或与中共组成联邦。

巴罗蒂受沙国国王指示全力助我，他是多年在联合国工作的资深外交人员，对议事规则相当熟悉，不断要求上台发言。据说当年沙国国王用他，主要是因为他也是投资理财专家，为沙国皇室财产在纽约投资担任管理工作；他在代表团内始终是副代表代理常任代表，而他的待遇则依照在联合国内发言时间的多寡做决定。各国代表团传说他每天游走于联合国大厦各会议室间，进门后即登记发言，随即静听先登记各代表发言内容，他不需准备，轮到他时即席演说，最少三十分钟，随即到次一会议室照样发言，一天可多次发言。第二天将有关速记纪录中他的发言辑录起来，月底向沙国报销，根据发言数量由政府核发薪资。

十月二十五日下午，大会中他将这项技术发挥尽致，多次依照议事规则相关条文要求发言，每次发言必长，引起与会代表极度反感。他的原意是遵奉国王谕旨全力助我，其结果却适得其反。到了下午六时许，大会主席将他的程序提案先付诸表决，本来这是依议事规则相关规定所提，理应顺利通过，但由于各国代表对巴罗蒂的反感极强，这项程序提案竟以五十三比五十六，十九票弃权被否决了。此时支持阿案的代表知道胜利在望，大声鼓掌庆祝；以后有许多代表发言解释他们投票的原因。

稍后，阿尔巴尼亚代表要求先表决阿案，美代表也要求先表决“变化的重要问题案”。巴罗蒂又做冗长发言，认为应该先表决他的提案。经过一轮的发言，近八时主席裁定先就美国建议付诸表决，结果六十一比五十三，十五票弃权，获得通过。此时又有数位代表程序发言，到九时四十八分经主席宣布表决“变化的重要问题案”，会场极为紧张，结果五十五比五十九，十五票弃权，二票缺席，未能过关。大会席上支持中共的代表，在会场中跳起热舞，高声欢呼，但会议仍在进行中。

率团离场退出联合国

等到欢呼与庆祝稍停，美国布希大使取得发言权，要求将阿案的执行部分最后一段予以删除，随即引起另一波冗长的辩论；沙乌地阿拉伯又提出对阿案的修正案，经主席裁示逐段唱名表决，均经否决。此时为晚间十一时十五分，我方眼见所有可以抵制阿案的方法均已用尽，乃依程序问题要求发言，周部长朗读我国退出联合国的声明稿，全场空前静默无声。周部长于宣读完毕后，即率领我代表团全体同仁庄严地步出大会会场，美国布希大使坐在会场另一方，跑步经过主席台前，赶过来陪同全团步出。