李金华再掀审计风暴 十大央企劲蚀145亿

滥用职权以权谋私突出

审计发现，有5户企业多计利润46亿元，主要是企业领导人考虑企业经营业绩或为了完成上级的利润考核指标，人为少计成本费用造成的；5户企业少计利润30 亿元，主要是多计成本费用造成的。审计发现，10户企业违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失20亿元；此外，少数企业领导人及下属企业经营管理人员滥用职权、以权谋私的问题也比较突出。报告说，这次审计共查出违规转移国有资产、挪用公款、贪污受贿等涉嫌经济犯罪案件线索9起，涉案金额16亿元。

指向中央部门锐气不减

另一方面，从长长的审计清单上不难看出，去年掀起的“审计风暴”到今年风力仍劲，“审计利剑”指向位高权重中央部门锐气不减，对关乎民生且怨声载道的医疗、教育、彩票事业的监管力度明显增强，对金融资产管理公司、央视等过去审计空白领域重拳出击。

香港文汇报分析指出，首先，审计署继续关注政府部门“按规矩花钱”和“预算公开透明”等问题，对位高权重部委的监督锐气不减。审计报告披露，38 个中央部门2004年度预算执行中查出各类违规问题金额90.6亿元人民币，主要问题包括虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设帐外帐和“小金库”以及部分资金使用效益不高等。

值得关注的是财政部、发改委、人民银行等权重部委再次被毫不留情地挂上“黑名单”。审计署并对45个中央部门2004年决算抽查，发现基本支出人均水平高低相差10倍以上，足以显示集权部门掌控资金财力上的绝对优势。

民生行业审计力度加大

据了解，去年，温家宝总理指示，对与百姓切身利益相关的社会热点问题加强审计监督。

审计署去年对医疗、教育等内地民怨集中的行业进行了专项调查。审计和调查18所中央部属高校2003年度财务收支情况表明，违规和不规范收费，财务管理混乱等问题仍然存在。截止2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年增长45%。其中基本建设形成的债务占 82%。部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。审计还发现14所高校未将科研收入、收费、投资收益等6.16亿元作为收入管理，有的甚至滞留在所属单位坐收坐支。审计和调查卫生部及北京市所属10家医院2003年度财务收支及相关药品、医疗器械购销情况表明，群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。10家医院2003年平均每门诊人次收费307元，比上年增长8.8%；每病床日平均收费1006元，增长10.9%。

在内地此前多起彩票丑闻引起公愤后，彩票业这次也首次进入审计“黑名单”。审计报告披露，由体育彩票管理中心两公司获利高达5.58亿元，彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2,341万元。

银监清查四大公司违规

国家审计署署长李金华在提交人大常委会审议的2004年审计报告中指出，在对中国华融、长城、东方、信达四家资产管理公司及其分支机构的审计中，共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元。对此银监会有关人士表示，银监会已经成立查处工作组，责成有关国有银行和资产管理公司对发现问题逐一进行查处，落实整改措施并对责任人进行严肃处理，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。

在涉及违规的四家资产管理公司中，中国华融和东方资产管理公司有关负责人表示，将在内部展开调查、积极整改。而另两家公司则拒绝发表意见。

中国银监会刘明康近日在此间表示，银监会和审计署在对金融资产管理公司的现场检查和审计中，都发现了一些问题，个别问题性质较为严重，有的已经涉嫌违法犯罪。这些问题相对于资产处置整体工作而言虽然是局部和个别现象，但其危害不可忽视，必须严厉惩处。

据悉，下半年银监会将对四家资产管理公司2004年以及2005年上半年完成的终极处置项目进行全面检查，重点查处剥离接收及资产处置过程中的违法违规行为。同时抓紧做好不良资产处置的相关监管法规制度建设。研究制定《不良金融资产处置尽职指引》、《金融资产管理公司信息披露办法》和《金融资产管理公司违法违规行为处罚办法》等监管法规制度。

“问题”部门回应谨慎

香港文汇报记者王珏报道说，2004年审计报告今日公布，38个中央部门因审计问题榜上有名。记者试图联系多个部门未果，不过从教育部和水利部新闻发言人的表态来看，对审计报告并未盲目排斥，表态十分谨慎。

水利部新闻发言人顾浩晚间接受记者询问时表示，自己尚未看到今年的审计报告，但是可以肯定的是审计作为国家的一种基本制度，从它的角度披露的内容应该没有问题。水利部对此的意见是该查就查，该改就改。

教育部新闻发言人王旭明晚间接受记者电话询问时说，已经知道今年审计报告涉及教育部门的有关问题，他表示正在起草一个书面答覆，答覆内容将很快在教育部官方网站公布。一个小时后，他又向记者表示，教育部暂时不准备在官方网站进行回应。

铁腕李金华列出“问题”名单

国家发改委存在问题：

■安徽、陕西9省124个公路项目，以多种名义重复申报，或多报建设规模等。涉及金额：获取中央补助资金13.2亿元。

■在对中央预算的预留存在问题。项目资金落实率不高。涉及金额：安排中央预算时直接预留74.8亿元；在审批下达的229.7亿元中，含有可研报告尚未批复和“打捆”项目40.3亿元、4个部门未细化的投资15.1亿元。

水利部存在问题：

■有三分之一的项目未按期建成，有些项目存在质量隐患。涉及金额：审计资金总额716.46亿元，占同期全国水利建设总投资的77%。

■部分水利建设资金被滞留、挤占挪用和损失浪费。涉及金额：查出滞留资金35亿元、其他违规金额近14亿元，占审计资金总额的7%。

■违规征地、拖欠工程款和农民征地补偿款问题严重。涉及金额：抽查186个项目，有25个项目违规征地28.7万亩，有9个项目拖欠征地补偿款和农民工工资3.71亿元。

四大资产管理公司存在问题：

■违规剥离和收购不良资产。涉及金额：发现不良资产剥离环节违规和不规范问题169.18亿元。

■违规低价处置不良资产。涉及金额：发现资产处置过程中违规和不规范问题272.15亿元。

■一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用造成回收资金损失。涉及金额：东方资产管理公司2000年至2003年共向财政部虚报职工人数3983人，造成财政部须多拨费用1.98亿元；长城资产管理公司西安办事处截留处置回收资金2093万元。

10户中央企业原领导人员存在问题：

■损益不实问题较为突出。涉及金额：5户企业多计利润46亿元，5户企业少计利润30亿元。

■决策失误造成损失较为严重。涉及金额：10户企业对外投资、借款、担保等造成损失145亿元。

■违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等。涉及金额：流失资金20亿元。

卫生部存在问题：

■卫生部和北京市所属10家医院收取药品和医疗器械厂商回扣。涉及金额：约3亿元。

■一些医药生产企业虚报成本，造成一些药价虚高。涉及金额：致患者多负担1052万元，占医院实际收费3744万元的28%。

■医药流通环节层层加价，牟取暴利。涉及金额：抽查6类35种进口一次性医疗器械，最终卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。

■有些医院违规收费，增加了群众医疗费用负担。涉及金额：抽查10家医院中发现违规向患者多收费1127万元。其中，医疗检查多收费825万元，药品多收费302万元。

教育部存在问题：

■2003年，18所中央部属高校未经批准收费、超标准超范围收费。涉及金额：超标准收费金额达8.68亿元。

■不少高校大规模进行基建，债务负担沉重。涉及金额：截止2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，其中基本建设形成的债务占82%。

■14所高校未将科研收入、收费、投资收益作为收入管理。涉及金额：6.16亿元。

■13所高校有17397个科研课题已结题但未按规定结账。涉及金额：结存资金3.69亿元仍分散滞留在已结题项目。

财政部存在问题：

■支出预算与补助地方预算划转不规范。涉及金额：中央本级支出预算99.47亿元，补助地方支出预算26.67亿元。

■未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。涉及金额：在住房出售收入有结余时安排住房补贴支出30亿元。

交通部存在问题：

■部分地方将国道、省道项目纳入农村公路改造范围。涉及金额：新疆、贵州、四川、山西、安徽5省(区)将中央补助资金41.02亿元用于9千多公里国道和省道改造。

国家体育总局存在问题：

■所属体彩中心向所办的两家公司支付体彩发行费，支付费用超过实际需要。涉及金额：两公司获利高达5.58亿元，彩票发行费流失2341万元。

科技部存在问题：

■年初预算未全部落实到具体项目。涉及金额：76亿元预算中，年初落实到具体单位和项目的仅18亿元。

广电总局存在问题：

■所属中央电视台及中央人民广播电台将广告收入作为事业收入，免交所得税。涉及金额：广告收入按13%和10%的比例上缴广电总局，但未缴纳所得税。

国土资源部存在问题：

■自行立项建设投资规模2.4亿元航遥大厦。涉及金额：已完成投资6760万元。

民航总局存在问题：

■所属空中交通管理局，挪用资金购买银通大厦，之后又向该公司“租赁”此大厦作为办公楼。涉及金额：挪用资金2.1亿元，支付年租金1350万元。

国家旅游局存在问题：

■在河北涿州违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地。涉及金额：投资规模5600万元。

资料：三次审计大风暴

■1999年，当时审计署向九届全国人大常委会所作的年度审计报告对水利部挪用水利建设资金等问题直接点名披露，舆论反响很大。

■2003年6月25日，审计署首次全文公布审计报告，点了4个中央部委的名，曝光了一批大案，被媒体称为有史以来措辞最为严厉的审计报告。

■2004年6月23日，审计署提交了一份令人触目惊心的审计清单，国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实都被披露。