美国智库：中国窃取经济与军事机密的缘起与手段（图）

我曾担任美国的军事情报官员，负责跟踪中国军队和中国情报部门的活动。凭着长达三十五年的工作经验，我坚信中国广泛而积极的间谍活动对于美国的国家安全构成了最大的威胁，这一点上世界上没有哪个国家能与之相比。中国政府可以用来在美国收集情报的人力和机构简直是取之不尽，用之不竭。

来自中国的访问者每年多达700,000，包括135,000名留学生。要想搞清楚这些人是来学习、研究，还是窃取情报是不太可能。由于人数众多，我们无法全面进行调查，也不可能把他们全部列入反间谍范围。

以2003 年为例，国务院给中国的“专业工人”（specialty workers）签发了 27,000份H1-B签证。这些签证的持有者有的是跨国公司内部的人事调整，从位于中国的公司转到美国来。从1993年到2003年的十年间，国务院平均每年给中国人签发40,000 个移民签证。这么多的人数给联邦调查局造成了很大困难，特别是美国自身还在忙于反恐，占去了大量的调查警力。

70年代末和整个80年代，中国军队和其它国防部门开展了一些项目，旨在创立一些公司，以此引进急需的军事技术，最终目的是装备解放军，并把这些技术卖给其它国家。

中国人民解放军总政治部开办了一家名叫凯利的控股公司，该公司多年以房地产和投资公司的名义在美国运作。

中国人民解放军总装备部开办了一家名叫宝利的控股公司，在美国设有办事机构。

中国人民解放军总后勤部开办了一家名叫新时代的控股公司，在美国也设有办事机构，继续掌控着中国的军需品生产网络。

从技术层面看，这些公司按照中国的法律都是独立法人。但是中央军委设立这些机构目的是为了服务于解放军及其军事工业。这些公司成立之初，人员主要是现役或退休的解放军官员及其亲属。军方和相关的国防科技研究与发展组织常常举办各种商务活动，来吸引美国的高科技进入中国。

保卫军事技术安全与防止扩散的部门的助理次长曾经证实，中国在美国设有2,000到3,000家幌子公司，负责收集机密信息，主要是国家安全技术及相关信息。联邦调查局负责反间谍的副局长最近指出，中国在美国的幌子公司多达 3,200家。这些幌子公司许多都是前述的军队控股公司衍生出来的。

中国的国家性质使我们无从知晓大量来自中国的游客和学生在美国干了什么。中国依然是一个一党专制的威权国家，有着无处不在的间谍和安全网络。中国政府很容易找到可以帮助他们收集机密的人选，如果有必要，也会强制某些人帮助政府收集机密。由于中国缺乏公民自由，人们不敢拒绝政府的要求。

我在美国驻中国大使馆工作的时候，曾经负责严格审查申请来美进行高科技交流的中国公司背景。我常常发现，那些签证申请表上写的公司地址，经查对原来是解放军的或者国防研究部门的地址。中国就是这样有组织有预谋地窃取美国的高科技信息，购置用作军事用途的设备。

中国的许多省市现在都开设了高科技开发区和“创业园区”，目的就是为了吸引在国外的关键高科技领域学习或工作的中国人回国。如果归国的个人和企业涉及的技术和知识被中央政府认定为十分重要，就会给他们提供免费的办公楼，还提供贷款、资助和行政支持，以创办企业来吸引外资和外国技术。这样的企业享受政府的免税政策。那些创新项目，比如北京的中关村高科技园区和广州的高科技经贸开发区得到了中央的帮助。

中国的这些项目有助于那些受过良好教育的中国人创业发展，这自然是件好事。但是，我们有必要确认那些留学生和受雇于美国公司的人员回国时，没有带走美国的经济和军事机密。面对这种威胁，实施有效的反间谍和工业安全项目对于维护美国的国家安全是十分重要的。

中国的知识产权法执法不力，漏洞百出。中国在签署国际贸易协定时承诺要保护知识产权，实际上却未能兑现承诺，美国的高技术公司对此抱怨颇多。知识产权法形同虚设，窃取知识产权和高科技秘密的行为就愈演愈烈。由于中央政府设立的一些项目和规划，如863计划等，目的就是为了获得西方的高科技和军事机密和技术，这又进一步刺激了间谍活动的增长。中国已经形成了一个激励窃密的大气候。

我认为，美国政府的安全、情报和执法机构必须集中精力保卫国家安全，应该时刻关注窃密行为和违反《武器出口控制法案》（Arms Export Control Act）、《出口管理法案》（Export Administration Act）的行为。

企业机密虽然与国家安全无关，但是我依然认为，美国政府应该制定更完善的法律，帮助美国公司保护商标、专利和版权。政府还应该建立企业安全教育体系，应该采取强有力的措施，促使中国能履行承诺，制定法规，保护所有权和知识产权。

不过，我的意思并不是说美国情报和安全部门应该集中精力应付与国家安全无关的经济窃密问题。我的观点是，国会应该重新审定《出口管理法案》,使法案中的条款能符合21世纪的科技发展需要。 1979年颁布的《出口管理法案》在2001年已经失效，当年参议院通过了一个新法案，但并没有对旧法案进行什么修正。

行政部门应该定期检查《出口管制商品清单》（Commodity Control List）,保证能对有可能危及国家安全的产品进行切实的控制，但同时又不至于削弱美国企业在国际市场的竞争力。一般说来，国际市场普遍采用的技术并非美国所独有，这样的技术除非受多边出口的控制，一般不应给与不适当的限制。

最后需要指出，我们也不能草木皆兵，疑心来自中国的游客、学生和商人个个都是间谍，都是为了窃取技术情报。许多来美国的人接受了美国的价值观念，并把这种观念带回了中国。在过去的几十年中，凭借持续不断的留学潮和归国潮，美国的价值和原则最终削弱了南韩和台湾的专制统治，造就了多党制的民主政体。