地方政府的扩张冲动

郑州的历史，标志着中华民族最悠久的历程。最早的为距今8000年的裴李岗文化遗址，接下来有距今5000年的大河村遗址，展示给后人华夏祖先在郑州这片土地上的足迹。而距今3500年的商代都城遗址，则可视作郑州的城市雏形。至今3500年了，郑州发展成一个人口420万人的城市。

在郑州市公布的“十一五规划”，郑州在2006年至2010年期间，将发展成一个人口783万人的城市，城区面积由现在的262平方公里扩大到350平方公里，扩大三分之一。其规划的发展速度如此惊人，令人不能不惊到底为什么要发展这么快，是谁要这个速度，这个发展规划是否经过科学的严谨的论证。

一个城市的发展一定是循序渐进的。而且世界上多数城市的发展都是由民间力量自发而成，政府根据新的变化跟上管理。郑州市却是领导人要人为的急剧扩大城市规模。五年中增加353万人，平均一年增加70万人，确是匪夷所思！人从哪来？怎么来？是有计划的移民吗？来了后怎么安置？如果政府不承诺安置，人们会来吗？规划能实现吗？如果政府安置，哪来钱？这样一个规划，如果放在美国，相关的论证和说明文件，能堆山那么高。可是在中国任何一个政府的五年计划中，都只有数言纲要。压根儿就没认真论证，也没打算认真对这个过程负责任。

城市的规划历来由政府制定，确切的说是由每个地方的一号人物：当地的共产党组织的书记确定。这几年中国也进行了一些模仿西方城市治理的包装，会把一些城市发展的草案和建议拿到一些会议上来讨论。但是官本位的显示决定了，与会者无论是学者还是企业家，都要看看书记想实现什么，他们在根据真个核心组织自己的发言。不少人一旦打听到了书记的态度，就会想方设法去论证书记的设想有多么重大的意义。只要博得书记得青睐，没个人都有新的机会。

因此，郑州的规划一定来自现任书记的主张或者鼎力支持。可以肯定，没有书记的鼎力支持，这么夸张的发展规划一定会遇到很多阻力，不一定能正式通过并公开发表。而一般说来书记之所以热衷于大规模开发和大踏步发展，有两类原因：一是创造政绩以利升迁，二是创造无数机会以权谋私。

规划做的很热闹，实际情况怎样呢？现在郑州有两个签了协议的大型开发区，都处于无地状态。一是浙江产业基地，由河南省浙江商会和河南浙商投资担保有限公司投资，宣称投资总额150亿元人民币，占地1500亩。由于郑州并没有地，这一计划还在等待中。

郑州市东南郊，离城区5公里地司赵村，是加州工业城地所在地。这是用一美元一亩地象征性地价与开封争来的项目，宣传时号称占地46平方公里，总投资300亿元人民币。当地媒体已经热炒过一轮了，司赵村仍是一片宁静。原因是，没有土地指标。

因无地而陷于停顿的远不止上述两家。真是无地吗？在书记的眼中当然不是。郑州市外大量的农田，难道不是地吗？得到国务院地批准后，不就可以拿过来用了吗？至于城市规划地合理性，耕地迅速减少带来地后患，那都不是这一任书记所愿意考虑的，而且中组部地干部考核上也没有着一条，他考虑那么多不久捆住了自己地手脚了吗？

书记最终能否得到国务院地批准而如愿以偿实现如此超常地发展呢？改革开放以来，中国一直流行了一句话：在中国，你想到了就做得到。言下之意是即使你想做的看起来不可能，只要去下功夫就能实现。什么工夫呢？上下搞关系，通关节的工夫。所以郑州十一五规划能否实现，只能拭目以待。

郑州只是中国的一个小小的缩影。这个缩影显示的是中国已经持续了至少二十年的城市建设狂热，它造就了中国这二十年来的表面繁荣。尽管表面下面已经危如累卵，但是整个中共体系已经无力自救，而只是在麻木的甚至更急速的沿着原有的轨迹滑下去。
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