中国信访制度本意是让民众在有问题不能解决的情况下，通过政府管道以外的上访渠道，引起上级政府注意，解决政府管道所无法解决的问题。
近年来中国各地出现大规模群体抗议事件，据统计去年共发生八万多起。中国公安部内部研究报告说，多数群体性抗议事件都是事出有因，大多是官员贪污腐败欺压群众所致。
在群体性抗议事件呈爆炸性增长的同时，中国各地民众到北京上访，寻求中央政府解决问题者越来越多。为解决层出不穷的上访问题，中国采取一项有力措施，就是严格限制民众集体越级上访。
专家认为，中国去年五月一日公布的新修订“信访条例”，其关键和实质就是通过限制民众上访，解决政府面临的上访难题。
不过，中共官方新华社在新条例公布一周年之际发文说，“‘畅通、有序、务实、高效’的信访工作新秩序初步建立，集体上访的规模趋小，上访群众在党政机关门前聚集的现象得到明显改善。”
北京“三春大地社会研究院”创办人、曾是上访人员的牛玉昌认为，中国上访制度从一开始就是一个有意无意的骗局，因为民众通过上访获得问题解决的机率少得可怜。
牛玉昌说，中国上访群众人数不断膨胀，民众积怨越来越多，越来越强，这是中国政治及司法制度所造成，而上访制度不解决问题，反而是掩盖、转移矛盾，让群众疲于奔命，劳民伤财，贪污官员则躲在官官相护的信访制度后面继续为非作歹。
他认为，中国应废除这种中看不中用、劳民伤财、欺骗群众的信访制度，进行司法、政治制度改革，从根本上解决问题。
牛玉昌表示，新华社所说信访条例公布后出现的信访渠道畅通新局面根本不是事实，过去一年里，中国各级信访部门对上访群众采取更蔑视的姿态。
他说：“你可以回去。你闹小了不解决问题，因为整个国家的体制和制度已经都在这里了，你也动摇不了；如果你闹大了，我就可以抓你，可以押你，可以判你。”
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