外报：中国老龄化过早来临 现养老金制度不安全

2006-10-13 18:57 中国正步入老龄化社会。

德意志银行的一份研究报告指出，中国目前的养老金制度很不安全，一些非法滥用养老金的情况扩大了资金缺口。因而，它是一枚“人口年龄构成方面的定时炸弹”，“爆炸的时间有可能比人们预想的早”。德国《星期日世界报》8日就此刊发一篇署名文章，题为《中国对“421问题”的担忧》，文章对中国的养老金不安全的状况作了解读：

联合国预测，中国人的平均年龄到2050年将达到45岁，比2005年提高12.2岁。中国靠独生子女政策抑制了人口增长。中国人口年龄构成的发展趋势越来越像发达工业国。只不过，德国和美国在步入老龄化社会时已达到了比中国高得多的生活水平。

从这方面来说，人口的年龄构成问题对中国的威胁比对德国的威胁大。这个国家的人口老龄化速度在经济发展的初期就达到了日本的水平。然而，当日本社会在1980年达到中国人目前32.6岁的平均年龄时，其实际人均收入已是中国当今的3倍。联合国的一份报告强调说，从没有一个国家尚处在中国这样的发展阶段便开始老龄化。这带来了巨大的挑战。

中国的养老金丝毫谈不上安全。在计划经济时代，企业为职工提供全面的生活保障。市场化起步时，这项负担变得过大。“铁饭碗”打破了。现代的养老金制度必须建立。

上世纪90年代中期，中国决定采取由现收现付制度和个人养老金账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户，以后直接付给缴纳养老保险费的个人。“但事实并非如此”，国际劳工局的一项调查认为。

因为这项新制度必须承担国企的养老金需求，所以它从一开始就缺乏资金。因此，政府也动用个人账户的资金填补缺口。国际劳工局称个人账户“有名无实”。事实上，个人账户是空的。国际劳工局警告说：“考虑到社会老龄化，这种做法令政府更难以保障在财政方面可长久维持的养老金。”

一些非法滥用养老金的情况扩大了资金缺口，而人口年龄构成的变化才刚刚开始。德意志银行估算，若中国不改变退休年龄，则2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。

“我们指望孩子了”，北京三里屯一个工人聚居区的居民说。住在这两座6层砖楼的人大都是一家公共汽车修理厂从前的职工。随着改革的深入，工厂重视效益。王智宏(音)说，他的妻子45岁就被指定提前退休，他自己50岁也提前退休了。“找工作很难”，王智宏抱怨道，“我们和年轻人根本没法比。”他的妻子眼里噙着泪水。

住宅区外面，身穿名牌服装的新贵们在街上散步。音乐声从酒吧传出。在这里人们点售价60欧元一瓶甚至更贵的威士忌。许多退休者一个月的养老金也就这么多。

不过，领到养老金的人已经可以庆幸了。中国还远未达到在全国建立养老保险体系的目标。有劳动能力的城镇居民仅有不到半数参加了养老保险，在农村参加养老保险者仅占1/10。

更为严重的是，独生子女政策动摇了大家庭养老的传统。将来一个孩子要赡养父母2人和祖父母4人，中国人称之为“421问题”。

尽管如此，失业对年轻一代似乎不是问题。正相反：中国的研究者警告中国将出现劳动力缺口。中国社会科学院的蔡昉说，似乎用之不竭的“人力资本”曾一直是“巨大的红利”，但“这份红利正在减少”。联合国的一项研究称，就业人口在中国总人口中的比例将在2010年左右达到72.2%的最高值，随后到2050年降至60.7%。

在工资水平最低的行业，如玩具制造业和制鞋业，今天已经出现了劳动力紧缺。内陆的居民越来越不愿意为每月60欧元的最低工资离家去沿海地区生产出口货的工厂辛苦工作。尤其因为那里的生活费很高。