虽然中国政府预算在明年才完成流动电话预付卡实名制的立法程序，但一些省市部分区域最近已低调试行。试行的地区最少包括广东省、福建省、四川省及上海。预付卡实名制即是要用户登记身份，网络维权人士指当局是为了控制讯息传播，进一步收紧资讯自由
有一名香港听众向本台投诉，较早前在广东省中山市买手机预付卡时，被商店要求出示身份证明文件，他指手机预付卡实名制仍未立法生效，但奇怪有商店提早实施，他指不知当局如何处理有关的个人资料，对于身份被纪录在案感到不安。
而据上海以及福建省泉州市的传媒报导，中国联通和中国移动通信，已经不再向报摊小贩提供预付卡，想买新卡的人，必须到电讯公司分店，或一些愿意协助向用户索取实名登记的商店购买。而有部分商店店东，当用户不肯出具身份证明时，为了做生意，会用自己的身份证，甚至假身份证来代客登记。
记者致电中国联通和中国移动通信在深圳的分公司，他们都表示广东地区现时未开始实施预付卡实名制。不过，中国移动通信的代表，指他们不排除在今年内，实施预付卡实名制，但不清楚如何在实名制实施后保障用户私隐。他说：现在还未有实行实名制，不过，我们不排除迟一点实行实名制，现在我们还未收到上面的通知。
而网络维权人士黄琦表示，以他所知，中国政府已在成都附近个别地区，个别销售点，试行预付卡实名制度。中国当局对手机上的各类短信，由诽谤他人、行骗信息，以至各类批评政府的信息，都相当重视，指中国当局为了监控手机短信往来，所以推出预付卡实名制。
黄琦说：现在中国当局对各种类的短信都相当担忧，正因为这样，所以中国政府就要在预付卡上，加上实名制。
但他认为，在激烈的市场竞争，以及民众可以透过各类渠道买到预付卡的情况下，实名制的功效不大。
而一位不愿透露姓名的电讯界人士指，中国手机用户以预付卡用户为主，推行实名制对电讯公司亦没有好处。主要是方便当局监控用户的通讯内容。就算实施了实名制，由于存在不少炒卖手机号码的集团，他们不会按规定要求顾客登记。因此，推行实名制有技术困难。他说：现在有很多专卖号码的电讯黄牛，还有手机商店，你说你没有带身份证都可以卖号码给你。而现在全国做了实名的，只是很小的部分，所以我认为要实施实名制的难度很大。
在去年十月，信息产业部表示将会为预付卡实名制具体立法，要求现时中国移动通信和中国联通的预付卡用户，登记个人资料，并在明年完成有关工作。据官方统计，现时中国四亿三千万手机用户中，有七成都是无登记个人资料的预付卡用户，人数达三亿人。而手机预付卡不用登记个人资料，一直被指为中国手机使用人数增长快速的原因之一。
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