美对中国铜版纸征收反补贴关税

美国商务部星期五宣布了美国的反补贴法适用于来自中国的进口产品的初步决定。这是美国首次对来自非市场经济体的进口产品征收反补贴关税。有关专家表示，现在还很难判断这一决定的影响究竟有多大。

美国商务部星期五做出的这个初步决定改变了商务部从 1984年开始采取的不对来自非市场经济体的进口产品征收反补贴关税的政策。这一做法也在1986年的“乔治亚钢铁案”中得到美国联邦巡回法庭上诉法院的支持。自那之后，美国一般采取对非市场经济体征收比较高的反倾销税来对付不公平的贸易做法。

*反补贴法适用于对华贸易*

根据美国的贸易法，中国仍然被看作是非市场经济国家。

商务部长古铁雷斯星期五在华盛顿举行的新闻发布会上表示，“布什政府一直在积极实施反倾销法来对付不公平的中国贸易。中国经济已经发展到使我们可以运用像反补贴法这样的贸易补救工具的时候了。今天的中国已经不是以前的中国了。随着中国的变化，我们确保美国人得到公平对待的手段也在变化。”

反补贴关税（Countervailing Duty），又称抵消性关税或补偿性关税，是指一个国家为了抵消另外一个国家的商品在制造、生产或输出时直接或间接接受政府的奖金或贴补而对其受惠商品征收的一种进口附加税。

美国商务部初步决定对来自中国的平张涂布纸(又叫铜版纸)征收百分之10.9到20.35的反补贴关税。这个关税在商务部的决定刊载在联邦公报上之后就开始征收。商务部必须在10月中旬之前就此做出最后的裁决。在那之后，美国国际贸易委员会将在正式征收这个关税前做出最终裁决。

*中国铜版纸大举输美*

美国商务部说，从2005年到2006年，来自中国的铜版纸产品的进口量增加了百分之177。估计2006年这些进口产品的价值为2亿2千4百万美元。

去年10月31号，美国最大的涂布纸生产商、俄亥俄州的新页纸业公司向美国商务部和国际贸易委员会提交申请，要求商务部重新考虑反贴补法不适用于像中国这样的非市场经济体的一贯政策，对来自中国的涂布纸进行反倾销和反贴补立案调查。

20天之后，商务部决定对来自中国的涂布纸发起反倾销和反贴补调查。而早在1991年，美国商务部拒绝了两个这样的申请，原因在于，在一个非市场经济体，很难决定政府提供的补贴有多少。

随着美中贸易逆差的日益扩大，布什政府面临着越来越大的国会压力，要求对来自中国的进口产品征收惩罚性关税并且提出了相应的议案。

*叫好之声*

提出允许对中国、越南以及其他非市场经济体征收反补贴关税法案的宾夕法尼亚州共和党众议员英格利希在一份声明中表示，这个决定是10年来朝着对中国采取更强硬贸易政策方向上迈出的最重要的一步。

美国工商理事会的资深研究员霍金斯也认为，商务部早就应该这样做。他在接受采访时说：“我们需要所有我们能够采取的措施来改正中国贸易中的扭曲现象。”

他还认为，美国政府应该对更多的中国产品征收反补贴关税，而不只是进行个案处理。

*批评之言*

不过，美国匹兹堡大学的经济学教授罗斯基(Thomas G. Rawski)却认为，这纯粹是一个政治决定，根本不会解决美中之间的贸易逆差问题。

他说：“在任何单一因素上做出的小改变不会消除美中之间的贸易逆差。在我看来，美中之间的双边贸易逆差根本不是一个重要的经济问题。这主要反映了制造基地上出现的地理转移，使很多行业的组装工作从包括台湾、韩国、日本、新加坡在内的亚洲其他国家转移到中国。”

至于这个决定对美中经贸关系会产生什么样的影响，匹兹堡大学的中国经济问题专家罗斯基说，

他说：“因为我们现在还不知道这个决定适用的范围有多广，因此很难预测结果会怎么样。另外，这些决定的实施也需要时日。2008年的美国大选也会改变美国政策的局面。”

*先例一开*

有分析认为，如果商务部提高对进口纸张的关税，这可能会对来自中国的钢铁、机械、塑料、家具和其他产品征收关税打开先例。

中国目前还没有对美国政府的决定做出反应。在去年11月美国做出对中国铜版纸发起反补贴立案调查的决定时，中国商务部的发言人发表声明说，美方的这一决定，既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。

尽管中国试图阻止美国商务部长古铁雷斯就这个案子做出裁决，但是美国的一家法院这个星期四还是做出了不利于中国的裁决，美国商务部就是在法庭裁决之后宣布对中国铜版纸征收惩罚性关税的。