刺激生育率 各国出奇招

2007-04-24 22:48 鼓励生育已成为日本、德国等高龄化国家的共识，各国政府不断鼓吹“增产”报国的好处，并撒钱提供各种奖励，包括津贴、奖金、奖牌、放育婴假、改善医疗和托儿所环境等。除了国家提供这些“正经八百”的办法外，民间还使出各种“奇招”，像是日本电信业者NTT DoCoMo推出的betway体育手机网 服务：告知想当妈妈的用户每月受孕的最佳时间，提醒他们赶快回家“做人”；瑞典市议员则建议电视台多播色情节目，以增加怀孕机会。

增产或减产 人口政策各有看法

提倡“增产”的人口学者认为，一旦人口数目减少，代表国家生产力降低，将影响国家竞争力和国民生产毛额，因此国家应提供各式生育补贴，以提高生育率。但也有人对此持相反意见认为，政府以无人奉养老人来鼓励民众生小孩的想法是错的，人口应“以质代量”，开发老年人力比鼓励生育更重要。

人口减少意味劳动力与税收减少，与索罗斯共创量子基金的罗杰斯（Jim Rogers）认为，投资人应在意人口数，他不会加码日股的原因，正是因为日本出生率在主要已开发国家中是最低的，若持续下去，日本人将逐渐消失，以后由谁支付庞大的国家债务？从经济上来看，各国政府对少子化的忧虑并非没有道理，也因此，鼓励“增产”的一方目前似乎较占上风。

德国》生育率全欧倒数 再恶化恐灭族？

再经历12代，要看日尔曼民族只能到博物馆欣赏？这项大胆假设，是德国媒体对德国未来的一种推测。德国出生率经常名列欧洲倒数第一，政府绞尽脑汁奖励生育。总理梅克尔近日宣布增设公立托儿所，却意外引爆德东德西长期以来的心结。原来德西公立托育机构只能照顾到7%儿童，德东则因还保留共党时期基本设施，可以照顾40%儿童，而当中的差距，该由谁出钱填补，令双方争执不下。

除了钱事摆不平以外，传统德国人很重视母亲养育儿女的责任，有幼年子女的母亲外出工作，常被指为不顾孩子的“乌鸦妈妈”（注：“乌鸦妈妈”是一种大乌鸦，常常在小乌鸦还很小的时候，就把孩子赶离母巢。）；如何让身兼母亲与职业妇女双重角色的女性得到应有的尊重，恐怕不是花钱就能做到的。

法国》妇女平均生2子 各国超羡慕

法国的生育率在10多年前也处于谷底，自1994年开始，政府实施鼓励生育的家庭政策，其中被学者认为最成功的便是幼儿的照顾制度。目前全法3岁以下儿童有240万，其中48%由政府赞助的照护系统照顾；政府从父母最需要的托儿机构下手，使法国生育率现今高居欧洲第一。

随着时代推移，法国人的婚姻观也有改变，一半以上的新生儿是非婚生子女，政府因而于2005年取消了沿袭自1804年拿破仑民法中“自然”子女与“合法” 子女的区别。除了政府措施得宜外，法国传统上鼓励妇女生育，对家庭和事业兼顾的女性友善，也是生育率得以提升的重要因素。

新加坡》广招外来移民 盼人口能增加

在10多年前就注意到人口问题的，正是新加坡开国总理李光耀。李光耀曾明确表示，“影响21世纪全球的安全或成长，最关键的因素是人口结构，而不是民主政治”，“教育程度高的妇女应该多生几个小孩”，也许某些言论听来刺耳，但其建言至今仍为星国执政当局看重。

除了一般的生育奖励措施外，星国也鼓励年轻有为的外来移民入籍，希望人口450万的星国，在40到50年后能增加200万人。此一政策虽然有效，但也导致许多新加坡人怕饭碗被外来移民抢走，因而使族群关系较以往紧张。

日本》成立专部负责 生皇孙来“催生”

与新加坡广招外来移民的作法不同，由于日本在文化上排斥让更多外国人移入，人口增加的重责大任只好落在提升出生率上。目前日本每名妇女平均生育1.26个婴儿，是已开发国家中排名倒数的。少子化问题日益严峻，日本内阁于2003年成立少子化部门，2005年9月增设“少子化担当大臣”，专责研究对策。

在生育率低到谷底的日本，所有跟生小孩有关的产业皆难以支撑，最严重的是产科医生不足，某些地区的孕妇还得搭机到外地生产。2006年9月6日，日皇次子秋筱宫妃纪子产下皇孙悠仁，“举国同庆”，甚至被认为有助提振日本的生育率。

台湾》政院送温暖 煽动“做人”希望

政府已经意识到少子化问题的严重性，2007年行政院编列139亿元预算，预计2009年将编列48.68亿元预算因应。目前台湾已经有育婴假、育婴留职停薪津贴等相关措施推出，另外，整合幼托、12岁以下儿童课后照顾及安亲等，属于行政院“大温暖”社会福利计划也在推动中。

根据卫生署在2004年所做之《国人对婚姻与生育态度研究》发现，父母们认为政府应该做的是“改善教育制度与降低教育费用”、“改善社会经济”、及“改善社会治安”，这三项就占77.8％。从这里可以看出，政府光是单纯的撒钱是不够的，必须从根本去改善环境，才能符合人民期待，进而挽救低落的生育率。