中国审计署发现巨额社保金被滥用

中国官方媒体星期三说，中国国家审计署调查发现，全国总共有71亿元社会保障基金被滥用。观察人士说，中国滥用公款现象屡禁不止，体现了国家体制上的缺陷。

*这次审计导致94名官员受到指控和判刑*

中国国家审计署审计长李金华在递交给全国人民代表大会常务委员会的年度报告中说，国家审计署在两次调查中，发现2000年以来，有将近48亿元社保基金被滥用，而在2000年之前，有大约23亿元社保基金被滥用。

据南华早报报导，这次审计导致94名官员受到指控和判刑，177名官员受到处罚。

近年来，中国腐败官员滥用社保基金的丑闻相继曝光，其中去年前上海市委书记陈良宇滥用社保基金的数目最大，陈良宇因此而被撤职。据报导，陈良宇挪用32亿元来投资建筑项目和用于私人目的。

*地方政府不当使用社报基金*

中国国家审计署在29个省对3种社保金进行了审查，其中包括企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险。李金华说，审查结果发现，自从2000年以来，地方政府把22亿5千万元的社保基金用于地方企业和外资企业投资、非法贷款，甚至用于建造办公楼和日常开支。

除此之外，李金华说，还有20亿元也被不法利用，不过他没有具体说明。

尽管存在这些问题，李金华说，社保基金的管理总体上是好的。不过观察人士表示，这次审计结果的真实性有待斟酌，它所揭露的问题只是冰山一角。

当代中国研究杂志的主编程晓农说：“审计署只是抽查一部分，它不可能对全国的所有单位每一笔资金都查。通常这些单位往往有两本以上的账本，就是一本是真账，一本是假账。审计署也未必能够查到真账。在这种情况下，我觉得，审计署宣称总的情况良好，这是中国官场上惯用的术语。”

*财政部私留未用完的预算资金*

在挪用公款方面，审计结果发现，中国财政部没有向中央预算委员会交还170多亿没有用完的资金。李金华说，财政部还在预算外拨给自己和中央银行4千5百万元日常开支。而所有开支都应该包括在预算内。

中国国家审计署还发现，9个中央政府部门没有提供足够的资料来说明97亿元资金的用途，这笔数目占这些部门去年从预算委员得到资金的35%。

李金华说，这些做法给准确预算造成困难。

*程晓农：这一问题已暴露出制度性的缺陷*

观察人士指出，过去七、八年来，中国每年都进行审计，可是挪用滥用社保基金和公款的问题并没有减少，可见审计并不能解决问题。

程晓农说，财政部滥用国库款项的事情被审计署查出至少已经是第二次了，管公库的监守自盗说明这是一个制度性问题。

程晓农说：“国务院连财政部滥用国库款的问题都不能防止和解决，那么又怎么能相信其他各级政府不会滥用公款呢？所以在这个问题上，我觉得已经显示出制度性的缺陷。”

程晓农说，只有发挥新闻和言论自由，腐败现象才有可能曝光，滥用公款的行为才有可能被遏制，可是中国政府又害怕舆论监督，所以基本上采取掩耳盗铃的做法。