中国新设国家反贪机构在北京挂牌

2007-09-14 09:36 中国新设立的反腐败机构国家预防腐败局星期四正式在北京挂牌。这一机构的职责是加强对腐败的预防和教育，特别是加强对政府官员的财务监督。尽管中国当局强调预防以及从源头治理腐败的重要性，但是有关专家表示，设立另一个官僚机构并不是从根源上解决腐败的途径。

*成为国务院直属机构*

今年5月31号批准设立的国家预防腐败局9月13号正式在监察部挂牌成立，首任局长由中央纪委副书记、监察部部长马馼兼任。该机构列入国务院直属机构之列，主要职责是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制订和检查指导，以及负责预防腐败的国际合作和国际援助。

在北京举行的一个新闻发布会上，国家预防腐败局的副局长屈万祥表示，他们将通过在检察机关、法院、公安局和银行之间建立信息分享制度来对政府官员的可疑财产和腐败行为进行跟踪。他表示，这是尽早发现和暴露腐败的一个重要的基础工作，能够对腐败行为起到威慑作用，也是防范腐败的有效途径。有关这些官员的财务信息将会从银行以及土地使用数据来收集。但是这一机构将不参与有关案子的调查。

*裴敏新：不可能有很大作用*

这一新机构的成立被当局称作是为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，表明中国反腐倡廉建设继续向纵深发展。不过，华盛顿卡内基国际和平基金会的资深研究员、中国项目主任裴敏新却不这样认为。

裴敏新说：“不能说明它有反腐败的决心，只能说明它对腐败有焦虑。如何出台一个措施，这个措施既要满足人民大众对反腐的要求，同时又不影响执政党的地位跟权威和现有官僚体制的根本利益。这种妥协办法从实际意义上来讲，它不可能有很大的作用，但是作为一种政策措施手段，它有自己的一个逻辑。”

*对财产申报制度实施表示怀疑*

这位中国问题专家指出，中国反腐败的机构并不少，在纪检系统、监察部门和检察院都设有反贪机构。他说，这次又成立一个专门的机构，实际上只是挂了一个牌子，并没有真正增加具体的人力、财力和物力。所以，他对这个举措并不十分感到乐观。他也对国家预防腐败局准备建立的财产申报制度能否得到很好的实施感到怀疑。

裴敏新说：“中国在书面上防贪反贪的规章制度大概有2000多条。如果有2000多条的规章制度，到现在，腐败还是那么严重的一个大问题，那就是说，你仅靠规章制度，让他申报，就很难有济于事。最主要还是真正让政府透明度提高，让公众舆论有真正的监督权。”

裴敏新表示，要想从根本上解决腐败问题，必须从三个方面的制度改革上着手：第一是大大加强市场化的经济改革，因为腐败就是从经济非市场化以及计划经济中产生的。第二是要加强舆论和民间社会对政府官员的监督。第三就是要有一个独立的司法系统。但是他说，这三方面的措施都是中国当局所不愿意采取的。

*一些学者主张加强体制外反腐力量*

中国国内一些研究腐败问题和廉政建设的专家学者也指出，中国从共产党举行十五大以来开展了腐败的源头治理，拉开了制度预防的序幕，也出台了若干措施，而且出台的政策法规数量远远多于西方国家，但是很多政策没有达到预期的效果，说明这些政策及其执行是有偏差的。

一些学者主张，中国反腐的模式必须要有根本的变革，要从权力反腐转变到真正的法治，在加强体制内的反腐机制的同时，更要加强体制外的反腐力量。

针对中国当局反腐败越反越多的批评，最高人民检察院副检察长王振川星期四在接受新华社采访时表示，2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数以平均每年5%左右的速度下降。同时，检察机关收到的群众举报也是呈逐年稳步下降的趋势。他说，这说明中国反腐倡廉取得了明显的成效，腐败得到了一定的遏制，不是越打越多，而是越打越少。

中国的统计数据显示，2006年，因腐败而受到处份的各级中共官员超过7万8千人，其中包括前上海市委书记陈良宇、前北京市副市长刘志华、前国家统计局局长邱晓华和前国家药检局局长郑筱萸等高级官员。